近日，2023年中國財政政策執(zhí)行情況報告發(fā)布。報告指出，碳達(dá)峰碳中和工作取得積極進(jìn)展。能源領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型持續(xù)推進(jìn)。優(yōu)化清潔能源支持政策，大力發(fā)展可再生能源，鼓勵非常規(guī)天然氣增產(chǎn)上量，推進(jìn)煤炭清潔高效利用，推動構(gòu)建新型能源體系。
應(yīng)對氣候變化國際合作進(jìn)一步加強(qiáng)。積極引領(lǐng)各多邊開發(fā)銀行，加大對我國綠色低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展的政策及投融資支持力度。積極參與全球環(huán)境、《聯(lián)合國氣候變化框架公約》下資金議題談判，深度參與國際氣候環(huán)境資金機(jī)制治理并加強(qiáng)戰(zhàn)略引領(lǐng)。利用國際金融組織和外國政府貸贈款，支持能源轉(zhuǎn)型、能效提升、生物多樣性保護(hù)等領(lǐng)域工作。
強(qiáng)化生態(tài)文明建設(shè)，促進(jìn)綠色低碳發(fā)展邁上新臺階
加大投入、完善機(jī)制、深化改革，為推動生態(tài)文明建設(shè)提供了堅(jiān)實(shí)財力保障和有力 政策支撐，持續(xù)推進(jìn)發(fā)展方式綠色低碳轉(zhuǎn)型。
（一）著力支持打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。
一是藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)深入推進(jìn)。下達(dá)大氣污染防治資金330億元，強(qiáng)化對京津冀及周邊、汾渭平原、長三角等重點(diǎn)區(qū)域的投入，支持開展北方地區(qū)冬季清潔取暖、細(xì)顆粒物和臭氧協(xié)同治理、大氣環(huán)境治理和管理能力建設(shè)等重點(diǎn)工作，推動地方加快解決影響空氣質(zhì)量的突出問題。2023年，全國339個地級及以上城市優(yōu)良天數(shù)比例為85.5%，在不利氣候條件增多情況下，空氣質(zhì)量保持基本穩(wěn)定。
二是碧水保衛(wèi)戰(zhàn)持續(xù)推動。下達(dá)水污染防治資金257億元，以長江、黃河流域?yàn)橹攸c(diǎn)，支持地方開展流域水污染治理和水生態(tài)保護(hù)修復(fù)，推動集中式飲用水水源地保護(hù)等。推進(jìn)橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制建設(shè)，延長黃河流域試點(diǎn)獎補(bǔ)政策至2025年。全年協(xié)調(diào)推動新建立黃河干流（甘寧段）等6個跨省機(jī)制，續(xù)簽新安江等4個流域機(jī)制。2023年，全國地表水優(yōu)良水質(zhì)斷面比例為89.4%，同比上升1.5個百分點(diǎn)；劣Ⅴ類比例為0.7%，同比持平。
三是凈土保衛(wèi)戰(zhàn)繼續(xù)深化。下達(dá)土壤污染防治資金44億元，以涉重金屬歷史遺留尾礦庫治理為重點(diǎn)支持開展源頭防控和治理，有效防范土壤污染傳輸風(fēng)險。2023年，全國土壤環(huán)境風(fēng)險持續(xù)有效管控，重點(diǎn)建設(shè)用地安全利用得到有效保障，農(nóng)用地土壤環(huán)境狀況總體穩(wěn)定。
（二）系統(tǒng)推進(jìn)生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)。
一是山水林田湖草沙一體化保護(hù)和系統(tǒng)治理深入開展。下達(dá)資金142億元，支持地方開展山水林田湖草沙一體化保護(hù)和修復(fù)工程，將青海湟水流域、河北白洋淀上游流域、吉林鴨綠江重要源流區(qū)、海南南部典型熱帶區(qū)域等7個項(xiàng)目納入中央財政支持范圍，從生態(tài)系統(tǒng)整體性出發(fā)，統(tǒng)籌推進(jìn)山水林田湖草沙綜合治理、系統(tǒng)治理、源頭治理，推動提升生態(tài)系統(tǒng)多樣性、穩(wěn)定性、持續(xù)性?！笆奈濉币詠?，已累計支持項(xiàng)目27個，全面覆蓋國家“三區(qū)四帶”核心重點(diǎn)生態(tài)區(qū)。
二是歷史遺留廢棄礦山生態(tài)修復(fù)得到有力支持。安排資金30億元，扎實(shí)推進(jìn)歷史遺留廢棄礦山生態(tài)修復(fù)示范工程，擇優(yōu)選拔山西臨汾黃河重點(diǎn)生態(tài)區(qū)等18個項(xiàng)目納入中央財政支持范圍，實(shí)施受損山體和地表植被恢復(fù)，改善區(qū)域生態(tài)狀況，提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和碳匯能力。
三是海洋生態(tài)保護(hù)修復(fù)系統(tǒng)推進(jìn)。下達(dá)資金40億元，擇優(yōu)選拔福建莆田等16個項(xiàng)目開展海洋生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程，全方位、全海域、全過程開展海洋生態(tài)保護(hù)修復(fù)，改善海洋生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，提高海洋生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力。
四是林業(yè)草原生態(tài)保護(hù)修復(fù)扎實(shí)推動。中央財政安排林業(yè)草原轉(zhuǎn)移支付資金1028億元，推進(jìn)以國家公園為主體的自然保護(hù)地體系建設(shè)，科學(xué)開展大規(guī)模國土綠化行動，實(shí)施油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展獎補(bǔ)政策，加強(qiáng)天然林資源保護(hù)和草原生態(tài)修復(fù)治理，鞏固退耕還林還草成果，實(shí)施森林生態(tài)效益補(bǔ)償和生態(tài)護(hù)林員政策，加強(qiáng)濕地保護(hù)修復(fù)和國家重點(diǎn)野生動植物等保護(hù)，實(shí)施沙化土地封禁保護(hù)補(bǔ)償，強(qiáng)化森林草原防火和林草有害生物防治，對推行林長制工作成效明顯的地區(qū)予以激勵，為林草生態(tài)保護(hù)修復(fù)提供有力支撐。
（三）碳達(dá)峰碳中和工作取得積極進(jìn)展。
一是稅收激勵約束作用有效發(fā)揮。落實(shí)好環(huán)境保護(hù)稅、資源稅、消費(fèi)稅、增值稅、企業(yè)所得稅等“多稅共治”的綠色稅制體系。發(fā)揮關(guān)稅宏觀調(diào)控作用，降低風(fēng)力發(fā)電機(jī)部分關(guān)鍵零部件等產(chǎn)品進(jìn)口關(guān)稅，落實(shí)好“十四五”期間能源資源勘探開發(fā)利用進(jìn)口稅收政策。
二是多元化投入機(jī)制不斷健全。優(yōu)化商業(yè)銀行、商業(yè)保險公司績效評價機(jī)制，引導(dǎo)金融企業(yè)加大對綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支持力度。推動國家綠色發(fā)展基金投資運(yùn)營，支持長江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)保護(hù)和綠色發(fā)展。
三是能源領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型持續(xù)推進(jìn)。優(yōu)化清潔能源支持政策，大力發(fā)展可再生能源，鼓勵非常規(guī)天然氣增產(chǎn)上量，推進(jìn)煤炭清潔高效利用，推動構(gòu)建新型能源體系。
四是應(yīng)對氣候變化國際合作進(jìn)一步加強(qiáng)。積極引領(lǐng)各多邊開發(fā)銀行，加大對我國綠色低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展的政策及投融資支持力度。積極參與全球環(huán)境、《聯(lián)合國氣候變化框架公約》下資金議題談判，深度參與國際氣候環(huán)境資金機(jī)制治理并加強(qiáng)戰(zhàn)略引領(lǐng)。利用國際金融組織和外國政府貸贈款，支持能源轉(zhuǎn)型、能效提升、生物多樣性保護(hù)等領(lǐng)域工作。
五是對地方財政部門督促指導(dǎo)更加有力。推動各地財政部門落實(shí)支持“雙碳”工作要求，積極制定實(shí)施符合自身實(shí)際的政策措施，構(gòu)建起政策工具豐富、支出方向明確、覆蓋層級全面的財政支持綠色低碳發(fā)展政策體系。梳理總結(jié)地方財政支持“雙碳”典型經(jīng)驗(yàn)和做法，并在全國推廣，充分發(fā)揮先行先試地區(qū)的示范作用。
2023年中國財政政策執(zhí)行情況報告
綜 述
2023年是全面貫徹黨的二十大精神的開局之年，也是三年新冠疫情防控轉(zhuǎn)段后經(jīng)濟(jì)恢復(fù)發(fā)展的一年。在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，各地區(qū)各部門深入貫徹黨的二十大和二十屆二中全會精神，按照黨中央、國務(wù)院決策部署，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，全面深化改革開放，加大宏觀調(diào)控力度，著力擴(kuò)大內(nèi)需、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提振信心、防范化解風(fēng)險，我國經(jīng)濟(jì)回升向好，高質(zhì)量發(fā)展扎實(shí)推進(jìn)，全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家邁出堅(jiān)實(shí)步伐。
各級財政部門堅(jiān)持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，按照黨中央、國務(wù)院決策部署，加力提效實(shí)施積極的財政政策，強(qiáng)化財政管理監(jiān)督，把加強(qiáng)宏觀調(diào)控、著力擴(kuò)大內(nèi)需、培育發(fā)展新動能、防范化解風(fēng)險等結(jié)合起來，有力促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行向好和高質(zhì)量發(fā)展。
一是支持經(jīng)營主體紓困發(fā)展。年初及早明確延續(xù)和優(yōu)化部分稅費(fèi)政策，下半年根據(jù)經(jīng)濟(jì)形勢變化，再延續(xù)、優(yōu)化、完善一批到期稅費(fèi)政策，進(jìn)一步降低經(jīng)營主體稅費(fèi)負(fù)擔(dān)，精準(zhǔn)支持制造業(yè)等實(shí)體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。全年全國新增減稅降費(fèi)及退稅緩費(fèi)超過2.2萬億元。推動各級政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)加大對小微企業(yè)等融資增信支持，全年國家融資擔(dān)?；鹦略鲈贀?dān)保合作業(yè)務(wù)規(guī)模1.31萬億元、同比增長8.67%。開展中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型城市試點(diǎn)，持續(xù)做好專精特新中小企業(yè)財政獎補(bǔ)工作，積極發(fā)揮政府投資基金引導(dǎo)帶動作用，企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展動能不斷增強(qiáng)。
二是著力擴(kuò)大國內(nèi)有效需求。延續(xù)和優(yōu)化新能源汽車車輛購置稅減免政策，支持充換電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)運(yùn)營，全年新能源汽車銷量增長37.9%。出臺支持國家電影事業(yè)發(fā)展等稅費(fèi)優(yōu)惠政策，推動提振服務(wù)業(yè)消費(fèi)。著力構(gòu)建重點(diǎn)城市流通網(wǎng)絡(luò)，建設(shè)農(nóng)村商貿(mào)流通體系，新增支持10個城市實(shí)施國家綜合貨運(yùn)樞紐補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈，不斷暢通物流網(wǎng)絡(luò)。新增支持15個城市開展海綿城市建設(shè)示范，提高城市排水防澇能力，增強(qiáng)城市韌性。加快地方政府專項(xiàng)債券發(fā)行使用，全年各地共發(fā)行用于項(xiàng)目建設(shè)的新增專項(xiàng)債券3.7萬億元，累計支持項(xiàng)目超過3.5萬個，帶動擴(kuò)大有效投資。
三是加快建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。加大基礎(chǔ)研究投入，全力保障關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)。將符合條件行業(yè)企業(yè)研發(fā)費(fèi)用稅前加計扣除比例由75%提高至100%，并作為制度性安排長期實(shí)施，引導(dǎo)制造業(yè)等企業(yè)加大研發(fā)投入。發(fā)揮制造業(yè)領(lǐng)域相關(guān)專項(xiàng)資金作用，著力支持制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。出臺先進(jìn)制造業(yè)企業(yè)增值稅加計抵減政策，進(jìn)一步降低相關(guān)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)稅負(fù)水平。
四是不斷加強(qiáng)民生兜底保障。延續(xù)降低失業(yè)保險、工傷保險費(fèi)率，繼續(xù)實(shí)施失業(yè)保險穩(wěn)崗返還，優(yōu)化調(diào)整一次性吸納就業(yè)補(bǔ)貼政策等，推動就業(yè)形勢總體改善，全年城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率平均值比上年下降0.4個百分點(diǎn)。完善義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，延續(xù)實(shí)施國家助學(xué)貸款免息及本金延期償還政策，大幅提高本?？粕⒀芯可鷩抑鷮W(xué)貸款額度上限。提高基本公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費(fèi)、城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)保人均財政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，穩(wěn)步實(shí)施企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌，及時下達(dá)困難群眾救助補(bǔ)助資金1566.83億元，社會保障進(jìn)一步兜牢兜實(shí)。增發(fā)1萬億元國債，專門用于災(zāi)后恢復(fù)重建和提升防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力。
五是全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。強(qiáng)化糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)產(chǎn)保供，新建和改造提升高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，向?qū)嶋H種糧農(nóng)民發(fā)放一次性補(bǔ)貼100億元，完善玉米和大豆生產(chǎn)者補(bǔ)貼政策，擴(kuò)大三大糧食作物完全成本保險和種植收入保險實(shí)施范圍等。中央財政銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興補(bǔ)助資金進(jìn)一步增加，優(yōu)先用于聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)富農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。實(shí)施新一輪發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)政策，開展傳統(tǒng)村落集中連片保護(hù)利用示范，深入推進(jìn)農(nóng)村綜合改革。
六是持續(xù)加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)。堅(jiān)持協(xié)同推進(jìn)降碳、減污、擴(kuò)綠、增長，深入打好藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，落實(shí)完善北方地區(qū)冬季清潔取暖補(bǔ)助政策，將12個城市納入農(nóng)村黑臭水體治理試點(diǎn)范圍，加大流域橫向生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制建設(shè)力度，加強(qiáng)生態(tài)系統(tǒng)治理和保護(hù)，支持開展7個山水林田湖草沙一體化保護(hù)和修復(fù)工程，提升林草、礦山、海洋等重要生態(tài)系統(tǒng)多樣性、穩(wěn)定性、持續(xù)性，加快發(fā)展方式綠色低碳轉(zhuǎn)型。
一、財政運(yùn)行總體平穩(wěn)，預(yù)算執(zhí)行情況良好
受益于經(jīng)濟(jì)恢復(fù)向好，加上2022年實(shí)施大規(guī)模增值稅留抵退稅拉低基數(shù)等因素影響，2023年財政收入恢復(fù)性增長；保持必要支出力度，強(qiáng)化國家重大戰(zhàn)略任務(wù)財力保障，加強(qiáng)對科技攻關(guān)、鄉(xiāng)村振興、生態(tài)環(huán)保等重點(diǎn)領(lǐng)域支持力度，全年預(yù)算執(zhí)行情況總體良好。
（一）經(jīng)濟(jì)回升向好，財政收入恢復(fù)性增長。
2023年，全國一般公共預(yù)算收入216784億元，同比增長6.4%。其中，中央一般公共預(yù)算收入99566億元，同比增長4.9%；地方一般公共預(yù)算本級收入117218億元，同比增長7.8%。分地區(qū)看，東部、中部、西部、東北地區(qū)收入分別增長6.7%、6.9%、10.7%、12%，全國31個省份財政收入全部實(shí)現(xiàn)正增長。
從稅收收入看，2023年，全國稅收收入181129億元，同比增長8.7%。其中，國內(nèi)增值稅69332億元，同比增長42.3%，主要是去年留抵退稅較多、基數(shù)較低。國內(nèi)消費(fèi)稅16118億元，同比下降3.5%。企業(yè)所得稅41098億元，同比下降5.9%。個人所得稅14775億元，同比下降1%。印花稅3784億元，同比下降13.8%。從非稅收入看，2023年，全國非稅收入35655億元，同比下降3.7%。
（二）保持必要支出強(qiáng)度，重點(diǎn)領(lǐng)域得到有效保障。
各級財政部門加強(qiáng)財政資金統(tǒng)籌，優(yōu)化組合財政赤字、專項(xiàng)債、貼息等工具，保持必要的支出強(qiáng)度。2023年年初，財政赤字率按3%安排。為支持災(zāi)后恢復(fù)重建和提升防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力，經(jīng)報全國人大常委會審議批準(zhǔn)，第四季度增發(fā)1萬億元國債，全部通過轉(zhuǎn)移支付安排給地方。全年全國一般公共預(yù)算支出274574億元，增長5.4%。其中，中央一般公共預(yù)算本級支出38219億元，增長7.4%；地方一般公共預(yù)算支出236355億元，增長5.1%。持續(xù)優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化國家重大戰(zhàn)略任務(wù)財力保障，重點(diǎn)領(lǐng)域得到有力支持。社會保障和就業(yè)支出增長8.9%，教育支出增長4.5%，科學(xué)技術(shù)支出增長7.9%，農(nóng)林水支出增長6.5%，城鄉(xiāng)社區(qū)支出增長5.7%。
（三）樹牢過緊日子理念，財政資源配置效率不斷提高。
將黨政機(jī)關(guān)過緊日子作為財政工作的長期指導(dǎo)方針，貫穿預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、資產(chǎn)管理、政府采購等各方面。中央部門帶頭過緊日子，加強(qiáng)預(yù)算編制源頭控制，嚴(yán)控一般性支出，加強(qiáng)“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理，降低行政運(yùn)行成本。2023年，中央本級“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)算比2019年下降了20%。強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行約束，執(zhí)行中新出臺的增支政策和預(yù)算追加事項(xiàng)，按照預(yù)算法有關(guān)規(guī)定統(tǒng)籌解決。按季度評估中央部門過緊日子情況，將評估結(jié)果與部門預(yù)算安排掛鉤，推動部門精打細(xì)算、勤儉節(jié)約。持續(xù)督促地方嚴(yán)格落實(shí)過緊日子要求，加強(qiáng)資金和項(xiàng)目管理，強(qiáng)化日常監(jiān)督，促進(jìn)財政資金規(guī)范高效使用。
二、強(qiáng)化財稅政策供給，助力經(jīng)營主體紓困發(fā)展
強(qiáng)化逆周期調(diào)節(jié)和政策儲備研究，延續(xù)、優(yōu)化、完善并落實(shí)減稅降費(fèi)政策，創(chuàng)新完善幫扶舉措，實(shí)打?qū)嵵С纸?jīng)營主體紓困發(fā)展，推動國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)恢復(fù)、總體回升向好。全年，全國新增減稅降費(fèi)及退稅緩費(fèi)超2.2萬億元，其中新增減稅降費(fèi)約1.57萬億元，辦理留抵退稅約6500億元，中小微企業(yè)、制造業(yè)等受益最大。
（一）減稅降費(fèi)政策優(yōu)化完善。
一是及早明確到期稅費(fèi)優(yōu)惠政策后續(xù)安排。在全面評估的基礎(chǔ)上，分批延續(xù)、優(yōu)化和完善70余項(xiàng)稅費(fèi)優(yōu)惠政策，把握好時機(jī)、力度和節(jié)奏，大部分政策直接延續(xù)至2027年底。延續(xù)實(shí)施減免小規(guī)模納稅人增值稅優(yōu)惠政策，擴(kuò)大享受減半征收個人所得稅的個體工商戶范圍，對小微企業(yè)統(tǒng)一減半征收“六稅兩費(fèi)”，減半征收物流企業(yè)大宗商品倉儲設(shè)施用地城鎮(zhèn)土地使用稅等，著力從提高供給質(zhì)量和擴(kuò)大有效需求雙向發(fā)力，重點(diǎn)支持小微企業(yè)和個體工商戶發(fā)展，支持做強(qiáng)做優(yōu)實(shí)體經(jīng)濟(jì)，支持促增收擴(kuò)消費(fèi)保民生，支持高水平科技自立自強(qiáng)，支持穩(wěn)外貿(mào)穩(wěn)外資和資本市場健康發(fā)展。
二是精準(zhǔn)實(shí)施新的稅費(fèi)優(yōu)惠政策。聚焦特定領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)，及時研究出臺新的減稅政策，包括提高集成電路和工業(yè)母機(jī)企業(yè)研發(fā)費(fèi)用加計扣除比例，增強(qiáng)科技創(chuàng)新能力；提高3歲以下嬰幼兒照護(hù)、子女教育、贍養(yǎng)老人個人所得稅專項(xiàng)附加扣除標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步減輕家庭生育養(yǎng)育和贍養(yǎng)老人負(fù)擔(dān)；對保障性住房項(xiàng)目建設(shè)交易給予稅費(fèi)優(yōu)惠，支持保障和改善民生。
（二）穩(wěn)崗就業(yè)政策提效加力。
一是強(qiáng)化資金支持保障。2023年，中央財政下達(dá)就業(yè)補(bǔ)助資金預(yù)算667.43億元，比上年增長8.1%。指導(dǎo)地方統(tǒng)籌用好就業(yè)補(bǔ)助資金、失業(yè)保險基金、職業(yè)技能提升行動資金等，支持實(shí)施各項(xiàng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策。繼續(xù)實(shí)施公共就業(yè)服務(wù)能力提升示范項(xiàng)目，帶動全國就業(yè)服務(wù)能力整體提升。
二是加大援企穩(wěn)崗力度。延續(xù)降低失業(yè)保險、工傷保險費(fèi)率，延續(xù)實(shí)施失業(yè)保險穩(wěn)崗返還、就業(yè)見習(xí)補(bǔ)貼提前發(fā)放等階段性穩(wěn)崗政策，支持經(jīng)營主體紓困解難、穩(wěn)定崗位。
三是抓好重點(diǎn)群體就業(yè)。把促進(jìn)高校畢業(yè)生等重點(diǎn)群體就業(yè)工作擺在更加突出的位置，優(yōu)化調(diào)整一次性吸納就業(yè)補(bǔ)貼和一次性擴(kuò)崗補(bǔ)助政策，不斷加大幫扶力度，拓寬就業(yè)渠道。推動穩(wěn)定和擴(kuò)大農(nóng)民工特別是脫貧人口務(wù)工規(guī)模，加強(qiáng)殘疾人、零就業(yè)家庭成員等困難群體就業(yè)幫扶，健全就業(yè)援助機(jī)制。
四是加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)。放寬技能提升補(bǔ)貼申領(lǐng)條件，開展國家級高技能人才培訓(xùn)基地和技能大師工作室分類分檔建設(shè)，提升勞動者技能水平，緩解結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾。
五是支持創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款增量擴(kuò)面。加大創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款貼息力度，全年撥付創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款貼息和獎補(bǔ)資金79.48億元。修訂出臺《普惠金融發(fā)展專項(xiàng)資金管理辦法》，將個人和小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款限額上限分別提高至30萬元、400萬元，不斷加大財政支持創(chuàng)業(yè)就業(yè)力度。
（三）融資支持力度持續(xù)增強(qiáng)。
一是小微企業(yè)融資擔(dān)保降費(fèi)獎補(bǔ)政策深入實(shí)施。2023年中央財政下達(dá)獎補(bǔ)資金30億元，引導(dǎo)地方擴(kuò)大小微企業(yè)融資擔(dān)保業(yè)務(wù)規(guī)模，降低小微企業(yè)融資擔(dān)保費(fèi)率。與政策實(shí)施前（2017年）相比，小微企業(yè)融資擔(dān)保業(yè)務(wù)筆數(shù)增長245%，年化擔(dān)保額增長119%，年化擔(dān)保費(fèi)率累計下降97個基點(diǎn)。
二是中小企業(yè)股權(quán)融資力度不斷加大。切實(shí)發(fā)揮國家中小企業(yè)發(fā)展基金（以下簡稱中小基金）作用，帶動社會資本共同支持種子期、初創(chuàng)期成長型中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。截至2023年底，中小基金累計投資36支子基金和3個直投項(xiàng)目。其中，36支子基金認(rèn)繳總規(guī)模約988億元，中小基金認(rèn)繳約269.4億元，中央財政資金通過母子基金兩級放大，撬動8倍以上的社會資金共同開展對中小企業(yè)的股權(quán)投資。子基金累計完成投資項(xiàng)目超1400個，累計投資金額478億元。其中，投資種子期、初創(chuàng)期成長型中小企業(yè)金額占比達(dá)到71.9%。
三是各級政府性融資擔(dān)保再擔(dān)保機(jī)構(gòu)作用有效發(fā)揮。穩(wěn)步擴(kuò)大國家融資擔(dān)?；鹪贀?dān)保業(yè)務(wù)規(guī)模，2023年國家融資擔(dān)?；鹪贀?dān)保合作業(yè)務(wù)規(guī)模達(dá)1.31萬億元，同比增長8.67%。健全政府性融資擔(dān)保體系，國家融資擔(dān)保基金與全國所有35家省級再擔(dān)保機(jī)構(gòu)、1500余家市縣擔(dān)保機(jī)構(gòu)開展合作，業(yè)務(wù)覆蓋2602個縣（區(qū)）。降低小微企業(yè)融資成本，2023年再擔(dān)保合作業(yè)務(wù)的平均擔(dān)保費(fèi)率和貸款利率均有所下降。
（四）政府采購政策功能更好發(fā)揮。
一是支持產(chǎn)業(yè)壯大。加快構(gòu)建符合國際規(guī)則的政府采購支持創(chuàng)新政策體系，制定明確臺式計算機(jī)、便攜式計算機(jī)、一體式計算機(jī)、工作站、通用服務(wù)器、操作系統(tǒng)、數(shù)據(jù)庫等7類產(chǎn)品的政府采購需求標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)信息產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。
二是推動綠色發(fā)展。完善政府綠色采購需求標(biāo)準(zhǔn)體系，印發(fā)《政府采購支持綠色建材促進(jìn)建筑品質(zhì)提升政策項(xiàng)目實(shí)施指南》，指導(dǎo)有關(guān)城市落實(shí)好政策要求。
三是扶持中小企業(yè)。指導(dǎo)各地區(qū)各部門嚴(yán)格落實(shí)預(yù)留份額、價格評審優(yōu)惠政策措施，鼓勵通過大企業(yè)與中小企業(yè)組成聯(lián)合體或合同分包等形式，進(jìn)一步擴(kuò)大中小企業(yè)合同份額。將政府采購工程面向中小企業(yè)預(yù)留份額提高至40%以上的政策期限延長至2025年底。向商業(yè)銀行及時提供中央部門政府采購信息，為開展中小企業(yè)政府采購融資提供便利。
四是助力鄉(xiāng)村振興。組織中央和地方預(yù)算單位做好2023年預(yù)留份額填報和脫貧地區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品采購工作，截至2023年底，各級預(yù)算單位通過“832平臺”累計采購脫貧地區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品106億元。
三、強(qiáng)化創(chuàng)新引領(lǐng)，推動現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)取得積極進(jìn)展
深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，堅(jiān)持把科技作為財政支出的重點(diǎn)領(lǐng)域予以優(yōu)先保障，統(tǒng)籌運(yùn)用財政補(bǔ)貼、貸款貼息、稅收優(yōu)惠等政策工具，提升產(chǎn)業(yè)鏈韌性和安全水平，推動制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展步伐明顯加快，現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)取得長足發(fā)展。
（一）大力支持科技創(chuàng)新，高水平科技自立自強(qiáng)邁出穩(wěn)健步伐。
一是基礎(chǔ)研究投入力度持續(xù)加大。2023年中央本級基礎(chǔ)研究支出866.5億元，較上年增長6.6%。完善競爭性支持和穩(wěn)定支持相結(jié)合的基礎(chǔ)研究投入機(jī)制，創(chuàng)新科研資助方式，支持中國科學(xué)院開展穩(wěn)定支持基礎(chǔ)研究領(lǐng)域優(yōu)秀青年團(tuán)隊(duì)試點(diǎn)。健全基礎(chǔ)研究多元化投入體系，引導(dǎo)全社會加大投入。
二是國家科技重大項(xiàng)目穩(wěn)步實(shí)施。健全適應(yīng)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)新型舉國體制的財政資金管理機(jī)制，足額保障關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)資金需求，支持布局實(shí)施一批戰(zhàn)略性全局性前瞻性國家科技重大項(xiàng)目。切實(shí)保障2030重大項(xiàng)目組織實(shí)施，加快推進(jìn)科技重大專項(xiàng)接續(xù)安排，推動我國在人工智能、量子計算、腦科學(xué)等研究領(lǐng)域取得重要成果。
三是國家戰(zhàn)略科技力量進(jìn)一步強(qiáng)化。保障國家實(shí)驗(yàn)室建設(shè)發(fā)展，加大對中央級科研院所穩(wěn)定支持力度，推動提升承擔(dān)國家重大戰(zhàn)略任務(wù)科研能力。支持國家實(shí)驗(yàn)室、國家科研機(jī)構(gòu)、高水平研究型大學(xué)、科技領(lǐng)軍企業(yè)協(xié)同創(chuàng)新、形成合力，提升國家創(chuàng)新體系整體效能。
四是高水平科技人才隊(duì)伍建設(shè)取得新進(jìn)展。圍繞國家重大需求，支持培養(yǎng)更多戰(zhàn)略科學(xué)家、一流科技領(lǐng)軍人才和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)。推動自然科學(xué)基金前移資助端口，鼓勵優(yōu)秀本科生承擔(dān)科學(xué)基金項(xiàng)目。
（二）積極推動制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化。
一是助推產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力提升和產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)化升級。通過制造業(yè)專項(xiàng)資金，聚焦關(guān)鍵戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)鏈，支持開展系統(tǒng)性攻關(guān)，加快推進(jìn)關(guān)鍵技術(shù)、關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)補(bǔ)短板強(qiáng)弱項(xiàng)，提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全水平。持續(xù)實(shí)施首臺（套）重大技術(shù)裝備、重點(diǎn)新材料首批次應(yīng)用保險補(bǔ)償政策，促進(jìn)重大技術(shù)裝備、新材料創(chuàng)新產(chǎn)品推廣應(yīng)用。發(fā)揮制造業(yè)領(lǐng)域政府投資基金作用，引導(dǎo)社會資本加大對制造業(yè)關(guān)鍵領(lǐng)域的投入，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。
二是完善鼓勵企業(yè)研發(fā)創(chuàng)新的稅收政策。出臺先進(jìn)制造業(yè)企業(yè)增值稅加計抵減政策，將集成電路和工業(yè)母機(jī)產(chǎn)業(yè)企業(yè)研發(fā)費(fèi)用加計扣除比例提高至120%，進(jìn)一步降低相關(guān)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)稅負(fù)水平。
三是推進(jìn)中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。組織開展中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型城市試點(diǎn)工作，中央財政對試點(diǎn)城市給予1-1.5億元定額獎勵。2023年完成首批30個中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型城市試點(diǎn)遴選工作，下達(dá)獎補(bǔ)資金30.1億元，支持試點(diǎn)城市促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合。
四是促進(jìn)專精特新中小企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。中央財政下達(dá)12.7億元支持專精特新中小企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，截至2023年底累計支持1922家國家級重點(diǎn)“小巨人”企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，帶動培育國家級“小巨人”企業(yè)1.2萬余家和省級專精特新企業(yè)10萬余家。
四、積極促消費(fèi)擴(kuò)投資，國內(nèi)需求持續(xù)恢復(fù)穩(wěn)步擴(kuò)大
堅(jiān)持立足擴(kuò)大內(nèi)需這個戰(zhàn)略基點(diǎn)，統(tǒng)籌好促進(jìn)消費(fèi)和擴(kuò)大投資，針對生產(chǎn)、流通、消費(fèi)等環(huán)節(jié)，綜合運(yùn)用稅收優(yōu)惠、專項(xiàng)資金、政府債券等政策工具，促進(jìn)消費(fèi)呈現(xiàn)好的恢復(fù)態(tài)勢，帶動擴(kuò)大有效投資，推動形成消費(fèi)和投資相互促進(jìn)的良性循環(huán)。
（一）落實(shí)完善財稅政策措施，促進(jìn)居民消費(fèi)實(shí)現(xiàn)較快恢復(fù)。
一是延續(xù)和優(yōu)化新能源汽車車輛購置稅減免政策。將新能源汽車車輛購置稅減免政策延長至2027年底，并設(shè)定減免稅限額，支持穩(wěn)定和擴(kuò)大新能源汽車消費(fèi)。2023年新能源汽車銷量達(dá)到949.5萬輛，同比增長37.9%。
二是階段性免征國家電影事業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金。明確自2023年5月1日至2023年10月31日免征國家電影事業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金，免征政策涵蓋五一、暑期、國慶三大檔期，有效提振行業(yè)信心，助力消費(fèi)復(fù)蘇回升。
三是深入支持各地開展縣域商業(yè)建設(shè)行動。中央財政安排服務(wù)業(yè)發(fā)展資金42.4億元，繼續(xù)支持各?。▍^(qū)、市）深入開展縣域商業(yè)建設(shè)行動，并向中、西部基礎(chǔ)薄弱地區(qū)傾斜，引導(dǎo)地方以縣鄉(xiāng)村商業(yè)網(wǎng)絡(luò)體系和農(nóng)村物流配送為重點(diǎn)，加快補(bǔ)齊農(nóng)村商業(yè)設(shè)施短板。2023年，全國新建改造縣城綜合商貿(mào)服務(wù)中心1044個、鄉(xiāng)鎮(zhèn)商貿(mào)中心4195個，村級便民商店45353個。全年鄉(xiāng)村消費(fèi)品零售額6.4萬億元，同比增長8%，增速較城鎮(zhèn)快0.9個百分點(diǎn)。
（二）發(fā)揮政府投資帶動引導(dǎo)作用，推動投資質(zhì)量結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化。
2023年新增地方政府專項(xiàng)債券額度3.8萬億元，優(yōu)先支持成熟度較高的項(xiàng)目和在建項(xiàng)目。適當(dāng)擴(kuò)大專項(xiàng)債券投向領(lǐng)域和用作項(xiàng)目資本金范圍，將城中村改造、5G融合設(shè)施等納入投向領(lǐng)域，將供熱、供氣等納入用作項(xiàng)目資本金范圍，鼓勵和吸引社會資本參與，推動一批交通、水利、能源等利當(dāng)前惠長遠(yuǎn)的重大項(xiàng)目建設(shè)。督促指導(dǎo)各地加快發(fā)行使用，及早發(fā)揮債券資金效益。同時，提前下達(dá)部分2024年新增地方政府債務(wù)限額，支持重大項(xiàng)目建設(shè)，推動形成實(shí)物工作量，充分發(fā)揮地方政府債券對經(jīng)濟(jì)的拉動作用。
五、切實(shí)加強(qiáng)民生保障，著力辦好民生實(shí)事
堅(jiān)持在高質(zhì)量發(fā)展中增進(jìn)民生福祉，不斷加大對民生的投入，著力解決人民群眾急難愁盼問題，基本醫(yī)療、教育、基本養(yǎng)老等保障水平持續(xù)提高，推動人民生活持續(xù)改善。
（一）高質(zhì)量教育體系建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)。
一是教育投入穩(wěn)定增長。落實(shí)“一個一般不低于，兩個只增不減”財政教育投入要求，2023年全國一般公共預(yù)算教育支出41242億元，比上年增長4.5%。2012-2022年，國家財政性教育經(jīng)費(fèi)支出占國內(nèi)生產(chǎn)總值比例連續(xù)11年保持在4%以上。資金分配重點(diǎn)向義務(wù)教育、中西部地區(qū)和教師、學(xué)生傾斜，著力補(bǔ)齊教育領(lǐng)域短板弱項(xiàng)。
二是助力教育公平穩(wěn)步推進(jìn)。提高義務(wù)教育學(xué)校生均公用經(jīng)費(fèi)基準(zhǔn)定額，小學(xué)由年生均650元提高到720元，初中由850元提高到940元。支持實(shí)施好學(xué)生營養(yǎng)改善計劃，惠及約3500萬名農(nóng)村學(xué)生。強(qiáng)化學(xué)前教育、特殊教育普惠發(fā)展，增加普惠性學(xué)前教育資源供給，改善特殊教育學(xué)?；巨k學(xué)條件。持續(xù)改善縣域普通高中學(xué)?；巨k學(xué)條件，消除“大班額”，加快補(bǔ)齊縣域普通高中短板。落實(shí)國家獎助學(xué)金、免學(xué)（雜）費(fèi)補(bǔ)助等學(xué)生資助政策，惠及約1億人次。提高國家助學(xué)貸款最高貸款額度4000元，調(diào)減國家助學(xué)貸款利率30個基點(diǎn)，延續(xù)實(shí)施國家助學(xué)貸款免息及本金延期償還政策，惠及約1100萬人。
三是教育服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的能力有效提升。在6個省份開展基于專業(yè)大類的職業(yè)教育差異化生均撥款制度試點(diǎn)，推進(jìn)中國特色高水平高職學(xué)校和專業(yè)建設(shè)。優(yōu)化中央高校經(jīng)費(fèi)支出結(jié)構(gòu)，傾斜支持高水平研究型大學(xué)改革發(fā)展以及高層次人才、緊缺人才培養(yǎng)，加快中國特色、世界一流的大學(xué)和優(yōu)勢學(xué)科建設(shè)。
（二）社會保障水平穩(wěn)步提高。
一是養(yǎng)老保障體系逐步完善。穩(wěn)步實(shí)施養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌，全年統(tǒng)籌調(diào)劑資金2716億元，有效解決各地基金當(dāng)期缺口。按照全國總體3.8%的比例提高退休人員基本養(yǎng)老金水平，中央財政下達(dá)補(bǔ)助資金約1萬億元，支持各地基本養(yǎng)老保險待遇按時足額發(fā)放。落實(shí)個人養(yǎng)老金稅收優(yōu)惠，支持在36個地區(qū)試行個人養(yǎng)老金制度。
二是社會救助和社會福利保障更加有力。中央財政下達(dá)困難群眾救助補(bǔ)助資金1566.83億元，支持各地統(tǒng)籌做好低保、特困人員救助供養(yǎng)、臨時救助、流浪乞討人員救助、孤兒基本生活保障、困難失能老年人基本養(yǎng)老服務(wù)救助等工作。同時，著力推進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施改造，支持各地統(tǒng)籌開展殘疾人康復(fù)、托養(yǎng)，以及農(nóng)村低收入群體等重點(diǎn)對象危房改造和農(nóng)房抗震改造工作等。
三是優(yōu)待撫恤工作投入力度持續(xù)加大。繼續(xù)提高優(yōu)撫對象撫恤和生活補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，2023年中央財政下達(dá)優(yōu)撫對象補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)655.8億元，不斷改善優(yōu)撫對象生活水平。中央財政下達(dá)優(yōu)撫對象醫(yī)療保障經(jīng)費(fèi)23.8億元，對優(yōu)撫對象參保繳費(fèi)、住院和門診費(fèi)用等進(jìn)行補(bǔ)助。通過中央專項(xiàng)彩票公益金支持部分優(yōu)撫醫(yī)院購置常用的醫(yī)療（康復(fù)）設(shè)備等，提升其服務(wù)能力，更好滿足殘疾退役軍人等優(yōu)撫對象醫(yī)療和供養(yǎng)需求。
（三）防汛救災(zāi)工作得到全力保障。
一是高效快速下?lián)苤醒胱匀粸?zāi)害救災(zāi)資金。全年共啟動22次快速預(yù)撥機(jī)制，先預(yù)撥、后清算，累計下達(dá)中央自然災(zāi)害救災(zāi)資金121.75億元，支持受災(zāi)地區(qū)全力應(yīng)對臺風(fēng)、地震、洪澇等重大自然災(zāi)害。
二是增發(fā)國債支持災(zāi)后恢復(fù)重建和防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力提升。2023年四季度增加發(fā)行國債1萬億元，全部通過轉(zhuǎn)移支付安排給地方。資金主要用于8個方面，包括：以京津冀為重點(diǎn)的華北地區(qū)等災(zāi)后恢復(fù)重建和提升防災(zāi)減災(zāi)能力；以海河、松花江流域等北方地區(qū)為重點(diǎn)的骨干防洪治理工程；自然災(zāi)害應(yīng)急能力提升工程；其他重點(diǎn)防洪工程；灌區(qū)建設(shè)改造和重點(diǎn)水土流失治理工程；城市排水防澇能力提升行動；重點(diǎn)自然災(zāi)害綜合防治體系建設(shè)工程；東北地區(qū)和京津冀受災(zāi)地區(qū)等高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。
三是積極開展受災(zāi)群眾冬春救助工作。較往年提前20天部署冬春救助工作，撥付冬春救助資金48.46億元，向受災(zāi)較為嚴(yán)重的華北、東北、華南等地區(qū)和國家鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣、“三區(qū)三州”原深度貧困地區(qū)以及高寒寒冷地區(qū)傾斜，保障受災(zāi)群眾溫暖過冬。
四是強(qiáng)化救災(zāi)物資儲備管理。及時下達(dá)4.52億元中央應(yīng)急搶險救災(zāi)物資儲備采購計劃，充實(shí)儲備庫存，做好應(yīng)急救災(zāi)準(zhǔn)備。
（四）助力衛(wèi)生健康事業(yè)全面提升。
一是促進(jìn)公共衛(wèi)生服務(wù)能力不斷提高?；竟残l(wèi)生服務(wù)經(jīng)費(fèi)人均財政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高5元，達(dá)到每人每年89元，中央財政下達(dá)基本公共衛(wèi)生服務(wù)補(bǔ)助資金725.09億元，支持地方為全體城鄉(xiāng)居民提供重點(diǎn)人群健康管理，農(nóng)村婦女“兩癌”檢查等基本公共衛(wèi)生服務(wù)。下達(dá)重大傳染病防控經(jīng)費(fèi)208.8億元，加強(qiáng)艾滋病、結(jié)核病等重大傳染病防控。實(shí)施公立醫(yī)院改革與高質(zhì)量發(fā)展示范項(xiàng)目，遴選15個地市因地制宜深入推廣三明醫(yī)改經(jīng)驗(yàn)，中央財政對每個示范項(xiàng)目補(bǔ)助5億元。促進(jìn)中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展，遴選15個地市實(shí)施中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展示范試點(diǎn)項(xiàng)目，中央財政對每個項(xiàng)目補(bǔ)助2億元。實(shí)施普惠托育服務(wù)發(fā)展示范項(xiàng)目，遴選15個地市探索普惠托育服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展路徑，中央財政對每個示范項(xiàng)目補(bǔ)助1億元。
二是基本醫(yī)療保障水平穩(wěn)步提升。中央財政下達(dá)城鄉(xiāng)居民醫(yī)保補(bǔ)助資金3840億元，支持鞏固提升基本醫(yī)療保障水平。持續(xù)提高城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險人均財政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，達(dá)到每人每年640元，較上年增長30元。中央財政下達(dá)城鄉(xiāng)醫(yī)療救助補(bǔ)助資金297億元，支持各地資助符合條件的困難群眾參加基本醫(yī)保，并對其難以負(fù)擔(dān)的自付醫(yī)療費(fèi)用給予補(bǔ)助，夯實(shí)醫(yī)療救助托底保障。
三是推動基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系更加健全。支持各地鞏固基本藥物制度改革成果。支持開展縣域醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)能力建設(shè)、高海拔地區(qū)醫(yī)療服務(wù)能力建設(shè)、西部地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院能力提升等項(xiàng)目，提升各級各類醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)服務(wù)能力。支持實(shí)施農(nóng)村訂單定向免費(fèi)培養(yǎng)醫(yī)學(xué)生、縣鄉(xiāng)村衛(wèi)生人才能力提升培訓(xùn)等人才培養(yǎng)項(xiàng)目，加大基層醫(yī)療人才培養(yǎng)支持力度。
（五）促進(jìn)公共文化服務(wù)體系更加健全。
支持地方統(tǒng)籌落實(shí)國家基本公共文化服務(wù)指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)和地方實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)施戲曲公益性演出、廣播電視戶戶通、老少邊及欠發(fā)達(dá)地區(qū)縣級應(yīng)急廣播體系建設(shè)等項(xiàng)目，提高公共文化數(shù)字化服務(wù)水平。推進(jìn)博物館、紀(jì)念館、公共圖書館、美術(shù)館等公共文化服務(wù)設(shè)施按規(guī)定向社會免費(fèi)開放，提高基本公共文化服務(wù)效能。支持為艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)和基層一線培養(yǎng)、選派文化工作者，加快基層文化人才隊(duì)伍建設(shè)。繼續(xù)安排國家藝術(shù)基金、國家出版基金、電影精品專項(xiàng)資金、電視劇高質(zhì)量發(fā)展專項(xiàng)資金等，支持推出精品力作。支持成功舉辦杭州亞運(yùn)會、成都大運(yùn)會，推動全民健身運(yùn)動廣泛開展。
六、加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化步伐，推動城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展
堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，積極發(fā)揮財政職能作用，切實(shí)強(qiáng)化投入保障、優(yōu)化政策供給，為推動鄉(xiāng)村全面振興、加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化提供有力支撐。落實(shí)國家重大區(qū)域戰(zhàn)略，實(shí)施新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展向更高水平和更高質(zhì)量邁進(jìn)。
（一）糧食安全保障能力不斷提升。
一是推動藏糧于地戰(zhàn)略深入實(shí)施。安排920億元支持新建和改造提升高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田8000萬畝。通過增發(fā)2023年國債安排1253.65億元，支持東北地區(qū)和京津冀受災(zāi)地區(qū)等開展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。支持吉林省、山東省率先開展鹽堿地綜合利用試點(diǎn)。強(qiáng)化耕地質(zhì)量提升和黑土地保護(hù)利用，安排99.36億元支持東北、黃淮海等地區(qū)實(shí)施糧豆輪作等，安排50億元支持東北地區(qū)實(shí)施黑土地保護(hù)利用。
二是支持藏糧于技戰(zhàn)略有力落實(shí)。安排農(nóng)機(jī)購置與應(yīng)用補(bǔ)貼236億元，重點(diǎn)支持購置使用糧食和棉花、甘蔗等重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)所需機(jī)具，加快推進(jìn)北斗自動駕駛系統(tǒng)和智能終端在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域應(yīng)用。支持種質(zhì)資源保護(hù)、生產(chǎn)性能測定和農(nóng)作物重大品種推廣等工作。對重點(diǎn)適宜地區(qū)承擔(dān)示范推廣大豆玉米帶狀復(fù)合種植任務(wù)的省份給予補(bǔ)助。在浙江、安徽、福建等10個雙季稻主產(chǎn)省份，支持從事集中育秧（苗）的個人和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織建設(shè)集中育秧（苗）設(shè)施。
三是重要農(nóng)產(chǎn)品供給體系進(jìn)一步夯實(shí)。以大豆和玉米為重點(diǎn)，在全國范圍內(nèi)開展糧油規(guī)模種植主體單產(chǎn)提升行動。支持有關(guān)省份開發(fā)冬閑田擴(kuò)種冬油菜，完成擴(kuò)種冬油菜1000萬畝以上。支持廣西、云南擴(kuò)大甘蔗良種供應(yīng)推廣和提升機(jī)收作業(yè)水平，開展低產(chǎn)低質(zhì)膠園更新與撫育。促進(jìn)提升奶業(yè)大縣生產(chǎn)能力，開展苜蓿發(fā)展行動、糧改飼、肉牛肉羊增量提質(zhì)行動、良種補(bǔ)貼、蜂業(yè)質(zhì)量提升行動等工作。
四是農(nóng)民種糧積極性有效調(diào)動。穩(wěn)定實(shí)施耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼，2023年中央財政安排1214.85億元，比上年增加10億元。在春耕生產(chǎn)關(guān)鍵時期向?qū)嶋H種糧農(nóng)民一次性補(bǔ)貼100億元。支持適當(dāng)提高小麥和早秈稻最低收購價，完善玉米和大豆生產(chǎn)者補(bǔ)貼政策，穩(wěn)定實(shí)施稻谷補(bǔ)貼政策，加大產(chǎn)糧大縣獎勵力度，獎勵資金額度實(shí)現(xiàn)“18連增”。
五是農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)和救災(zāi)能力有效提升。實(shí)施小麥“一噴三防”和玉米大豆“一噴多促”補(bǔ)助。及時下達(dá)84.03億元救災(zāi)資金，積極應(yīng)對河南等地“爛場雨”、華北東北局地嚴(yán)重洪澇、西北局部干旱等自然災(zāi)害。有效應(yīng)對海河流域洪澇災(zāi)害影響，預(yù)撥國家蓄滯洪區(qū)補(bǔ)償資金，并于2023年底完成補(bǔ)償資金清算下達(dá)，按照中央財政承擔(dān)70%的頂格比例予以補(bǔ)助。
六是大宗農(nóng)產(chǎn)品保險保障力度不斷加大。將三大糧食作物完全成本保險和種植收入保險實(shí)施范圍擴(kuò)大至全國所有產(chǎn)糧大縣。全年撥付農(nóng)業(yè)保險保費(fèi)補(bǔ)貼477.66億元，同比增長10%，為約1.6億戶次農(nóng)戶提供風(fēng)險保障4.5萬億元。實(shí)施天然橡膠綜合保險政策。指導(dǎo)中國農(nóng)業(yè)再保險股份有限公司發(fā)揮主渠道作用，全年分保業(yè)務(wù)規(guī)模約280億元，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供再保險保障約1萬億元。
（二）鄉(xiāng)村振興扎實(shí)推進(jìn)。
一是脫貧攻堅(jiān)成果接續(xù)鞏固拓展。中央財政銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興補(bǔ)助資金（以下簡稱銜接資金）安排1750億元，同口徑較上年增加100億元，繼續(xù)對國家鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣等重點(diǎn)地區(qū)予以傾斜。安排中央專項(xiàng)彩票公益金24億元，支持48個革命老區(qū)縣啟動實(shí)施鄉(xiāng)村振興示范區(qū)建設(shè)，探索具有老區(qū)特色的鄉(xiāng)村振興路徑。密切監(jiān)控銜接資金使用情況，開展銜接資金績效評價并加強(qiáng)結(jié)果運(yùn)用，提升資金使用成效。
二是鄉(xiāng)村發(fā)展和鄉(xiāng)村建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)。安排114.38億元，支持新創(chuàng)建50個國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、40個優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群、200個農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)，加快構(gòu)建現(xiàn)代鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系。明確2023-2027年實(shí)施新一輪支持發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)政策，繼續(xù)在全國扶持約10萬個村發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，其中2023年中央財政專門安排銜接資金103.9億元，支持全國2萬個村發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。支持符合條件的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)服務(wù)專業(yè)戶、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)類企業(yè)、供銷合作社等開展農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)。對村民民主議定的“戶外村內(nèi)”微小型公益設(shè)施建設(shè)予以獎補(bǔ)，開展紅色美麗村莊建設(shè)試點(diǎn)，支持有條件的縣（市、區(qū)）開展農(nóng)村綜合改革相關(guān)試點(diǎn)試驗(yàn)。引導(dǎo)地方因地制宜推進(jìn)農(nóng)村改廁，促進(jìn)保障農(nóng)村飲水安全，改善農(nóng)村人居環(huán)境。
（三）區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展持續(xù)深化。
進(jìn)一步完善差異化財稅政策，推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、長三角一體化發(fā)展、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展、東北全面振興等區(qū)域重大戰(zhàn)略和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施，著力推動構(gòu)建優(yōu)勢互補(bǔ)、高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局。繼續(xù)將革命老區(qū)、邊疆地區(qū)、資源枯竭城市等作為支持重點(diǎn)，推動重點(diǎn)地區(qū)特殊地區(qū)化解民生政策欠賬，促進(jìn)各項(xiàng)社會事業(yè)發(fā)展，進(jìn)一步增強(qiáng)區(qū)域發(fā)展的平衡性協(xié)調(diào)性。建立煤炭生產(chǎn)激勵約束機(jī)制，加大對主要煤炭調(diào)出省份轉(zhuǎn)移支付力度。
（四）新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略深入實(shí)施。
一是海綿城市建設(shè)示范工作繼續(xù)實(shí)施。持續(xù)推進(jìn)“十四五”期間系統(tǒng)化全域推進(jìn)海綿城市示范工作，通過競爭性評審方式選拔確定15個示范城市。2023年共撥付資金150億元，有力保障示范工作順利開展。同時，對2022年海綿城市建設(shè)示范補(bǔ)助資金開展績效評價，福建漳州、山西長治等13個城市獲評A級。
二是推動傳統(tǒng)村落得到有效保護(hù)利用。評選“十四五”第二批30個傳統(tǒng)村落集中連片保護(hù)利用示范縣，下達(dá)中央財政補(bǔ)助資金15億元，鼓勵地方探索保護(hù)中國傳統(tǒng)村落的有效路徑。完成第六批中國傳統(tǒng)村落調(diào)查認(rèn)定工作，中國傳統(tǒng)村落數(shù)量達(dá)到8155個，累計保護(hù)53.9萬棟歷史建筑、傳統(tǒng)民居，共保護(hù)傳承4389項(xiàng)省級及以上非物質(zhì)文化遺產(chǎn)。
三是農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化支持政策深入落實(shí)。中央財政通過安排農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化獎勵資金400億元等，加大對吸納外來人口較多地區(qū)的穩(wěn)定財力支持，提高新增落戶人口基本公共服務(wù)保障能力。
七、強(qiáng)化生態(tài)文明建設(shè)，促進(jìn)綠色低碳發(fā)展邁上新臺階
加大投入、完善機(jī)制、深化改革，為推動生態(tài)文明建設(shè)提供了堅(jiān)實(shí)財力保障和有力 政策支撐，持續(xù)推進(jìn)發(fā)展方式綠色低碳轉(zhuǎn)型。
（一）著力支持打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。
一是藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)深入推進(jìn)。下達(dá)大氣污染防治資金330億元，強(qiáng)化對京津冀及周邊、汾渭平原、長三角等重點(diǎn)區(qū)域的投入，支持開展北方地區(qū)冬季清潔取暖、細(xì)顆粒物和臭氧協(xié)同治理、大氣環(huán)境治理和管理能力建設(shè)等重點(diǎn)工作，推動地方加快解決影響空氣質(zhì)量的突出問題。2023年，全國339個地級及以上城市優(yōu)良天數(shù)比例為85.5%，在不利氣候條件增多情況下，空氣質(zhì)量保持基本穩(wěn)定。
二是碧水保衛(wèi)戰(zhàn)持續(xù)推動。下達(dá)水污染防治資金257億元，以長江、黃河流域?yàn)橹攸c(diǎn)，支持地方開展流域水污染治理和水生態(tài)保護(hù)修復(fù)，推動集中式飲用水水源地保護(hù)等。推進(jìn)橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制建設(shè)，延長黃河流域試點(diǎn)獎補(bǔ)政策至2025年。全年協(xié)調(diào)推動新建立黃河干流（甘寧段）等6個跨省機(jī)制，續(xù)簽新安江等4個流域機(jī)制。2023年，全國地表水優(yōu)良水質(zhì)斷面比例為89.4%，同比上升1.5個百分點(diǎn)；劣Ⅴ類比例為0.7%，同比持平。
三是凈土保衛(wèi)戰(zhàn)繼續(xù)深化。下達(dá)土壤污染防治資金44億元，以涉重金屬歷史遺留尾礦庫治理為重點(diǎn)支持開展源頭防控和治理，有效防范土壤污染傳輸風(fēng)險。2023年，全國土壤環(huán)境風(fēng)險持續(xù)有效管控，重點(diǎn)建設(shè)用地安全利用得到有效保障，農(nóng)用地土壤環(huán)境狀況總體穩(wěn)定。
（二）系統(tǒng)推進(jìn)生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)。
一是山水林田湖草沙一體化保護(hù)和系統(tǒng)治理深入開展。下達(dá)資金142億元，支持地方開展山水林田湖草沙一體化保護(hù)和修復(fù)工程，將青海湟水流域、河北白洋淀上游流域、吉林鴨綠江重要源流區(qū)、海南南部典型熱帶區(qū)域等7個項(xiàng)目納入中央財政支持范圍，從生態(tài)系統(tǒng)整體性出發(fā)，統(tǒng)籌推進(jìn)山水林田湖草沙綜合治理、系統(tǒng)治理、源頭治理，推動提升生態(tài)系統(tǒng)多樣性、穩(wěn)定性、持續(xù)性?！笆奈濉币詠恚牙塾嬛С猪?xiàng)目27個，全面覆蓋國家“三區(qū)四帶”核心重點(diǎn)生態(tài)區(qū)。
二是歷史遺留廢棄礦山生態(tài)修復(fù)得到有力支持。安排資金30億元，扎實(shí)推進(jìn)歷史遺留廢棄礦山生態(tài)修復(fù)示范工程，擇優(yōu)選拔山西臨汾黃河重點(diǎn)生態(tài)區(qū)等18個項(xiàng)目納入中央財政支持范圍，實(shí)施受損山體和地表植被恢復(fù)，改善區(qū)域生態(tài)狀況，提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和碳匯能力。
三是海洋生態(tài)保護(hù)修復(fù)系統(tǒng)推進(jìn)。下達(dá)資金40億元，擇優(yōu)選拔福建莆田等16個項(xiàng)目開展海洋生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程，全方位、全海域、全過程開展海洋生態(tài)保護(hù)修復(fù)，改善海洋生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，提高海洋生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力。
四是林業(yè)草原生態(tài)保護(hù)修復(fù)扎實(shí)推動。中央財政安排林業(yè)草原轉(zhuǎn)移支付資金1028億元，推進(jìn)以國家公園為主體的自然保護(hù)地體系建設(shè)，科學(xué)開展大規(guī)模國土綠化行動，實(shí)施油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展獎補(bǔ)政策，加強(qiáng)天然林資源保護(hù)和草原生態(tài)修復(fù)治理，鞏固退耕還林還草成果，實(shí)施森林生態(tài)效益補(bǔ)償和生態(tài)護(hù)林員政策，加強(qiáng)濕地保護(hù)修復(fù)和國家重點(diǎn)野生動植物等保護(hù)，實(shí)施沙化土地封禁保護(hù)補(bǔ)償，強(qiáng)化森林草原防火和林草有害生物防治，對推行林長制工作成效明顯的地區(qū)予以激勵，為林草生態(tài)保護(hù)修復(fù)提供有力支撐。
（三）碳達(dá)峰碳中和工作取得積極進(jìn)展。
一是稅收激勵約束作用有效發(fā)揮。落實(shí)好環(huán)境保護(hù)稅、資源稅、消費(fèi)稅、增值稅、企業(yè)所得稅等“多稅共治”的綠色稅制體系。發(fā)揮關(guān)稅宏觀調(diào)控作用，降低風(fēng)力發(fā)電機(jī)部分關(guān)鍵零部件等產(chǎn)品進(jìn)口關(guān)稅，落實(shí)好“十四五”期間能源資源勘探開發(fā)利用進(jìn)口稅收政策。
二是多元化投入機(jī)制不斷健全。優(yōu)化商業(yè)銀行、商業(yè)保險公司績效評價機(jī)制，引導(dǎo)金融企業(yè)加大對綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支持力度。推動國家綠色發(fā)展基金投資運(yùn)營，支持長江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)保護(hù)和綠色發(fā)展。
三是能源領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型持續(xù)推進(jìn)。優(yōu)化清潔能源支持政策，大力發(fā)展可再生能源，鼓勵非常規(guī)天然氣增產(chǎn)上量，推進(jìn)煤炭清潔高效利用，推動構(gòu)建新型能源體系。
四是應(yīng)對氣候變化國際合作進(jìn)一步加強(qiáng)。積極引領(lǐng)各多邊開發(fā)銀行，加大對我國綠色低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展的政策及投融資支持力度。積極參與全球環(huán)境、《聯(lián)合國氣候變化框架公約》下資金議題談判，深度參與國際氣候環(huán)境資金機(jī)制治理并加強(qiáng)戰(zhàn)略引領(lǐng)。利用國際金融組織和外國政府貸贈款，支持能源轉(zhuǎn)型、能效提升、生物多樣性保護(hù)等領(lǐng)域工作。
五是對地方財政部門督促指導(dǎo)更加有力。推動各地財政部門落實(shí)支持“雙碳”工作要求，積極制定實(shí)施符合自身實(shí)際的政策措施，構(gòu)建起政策工具豐富、支出方向明確、覆蓋層級全面的財政支持綠色低碳發(fā)展政策體系。梳理總結(jié)地方財政支持“雙碳”典型經(jīng)驗(yàn)和做法，并在全國推廣，充分發(fā)揮先行先試地區(qū)的示范作用。
八、筑牢兜實(shí)“三保”底線，確保地方財政運(yùn)行平穩(wěn)有序
基層“三?！笔玛P(guān)人民福祉，事關(guān)基層治理和國家長治久安。財政部堅(jiān)持將基層“三保”作為財政工作的重中之重常抓不懈，不斷加大財力下沉力度，壓實(shí)地方政府主體責(zé)任，加強(qiáng)動態(tài)監(jiān)測預(yù)警，筑牢兜實(shí)“三?！钡拙€。
（一）最大限度下沉財力，支持提升縣級財政保障能力。
中央財政加大對地方轉(zhuǎn)移支付力度，2023年達(dá)到10.29萬億元，同時不斷完善機(jī)制，引導(dǎo)財力向縣區(qū)基層傾斜。健全縣級基本財力保障機(jī)制，對努力改善縣級財力均衡度的地區(qū)予以激勵。2010-2023年，中央財政縣級基本財力保障機(jī)制獎補(bǔ)資金從475億元增加到4107億元，年均增長18%。
（二）健全落實(shí)分級責(zé)任體系，推動“三保”責(zé)任一貫到底。
按照“縣級為主、市級幫扶（兜底）、省級兜底、中央激勵”原則，全面壓實(shí)縣級財政部門主體責(zé)任，在預(yù)算安排、預(yù)算執(zhí)行和庫款撥付等方面確?！叭！敝С鲂枰?；要求市級做好對所轄縣區(qū)“三?！鳖A(yù)算編制審核、執(zhí)行監(jiān)控、應(yīng)急處置等工作，切實(shí)履行保障監(jiān)管和指導(dǎo)責(zé)任；通過加大對下轉(zhuǎn)移支付、加強(qiáng)庫款調(diào)度、完善市以下財政體制等措施，落實(shí)對市轄區(qū)及非省直管縣的兜底保障責(zé)任；督促省級完善省以下財政體制，促進(jìn)省以下財力均衡，全面落實(shí)兜底保障責(zé)任，抓好全省“三?！惫芾砉ぷ?。
（三）完善監(jiān)測預(yù)警，防范基層財政運(yùn)行風(fēng)險。
建立完善地方財政運(yùn)行監(jiān)測機(jī)制，逐月對地方財政運(yùn)行情況進(jìn)行監(jiān)測分析，及早發(fā)現(xiàn)問題、開展風(fēng)險預(yù)警。充分運(yùn)用全國重點(diǎn)縣區(qū)庫款保障監(jiān)測預(yù)警等機(jī)制，實(shí)行分類管理，重點(diǎn)監(jiān)測。依托預(yù)算管理一體化系統(tǒng)，探索實(shí)現(xiàn)工資發(fā)放按日精準(zhǔn)監(jiān)測，對地方財力、庫款等影響財政保障能力的因素動態(tài)提示，有效防范化解“三?！憋L(fēng)險隱患。
九、加強(qiáng)地方政府債務(wù)管理，牢牢守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險底線
抓實(shí)化解地方政府隱性債務(wù)風(fēng)險，穩(wěn)妥化解存量隱性債務(wù)，從嚴(yán)遏制新增隱性債務(wù)，切實(shí)加強(qiáng)地方債務(wù)監(jiān)測監(jiān)管，逐步降低債務(wù)風(fēng)險水平。
（一）扎實(shí)推進(jìn)存量債務(wù)化解，地方政府隱性債務(wù)風(fēng)險逐步緩釋。
按照黨中央、國務(wù)院決策部署，推動落實(shí)一攬子化債方案，出臺支持防范化解地方政府債務(wù)風(fēng)險相關(guān)政策措施。壓實(shí)地方化債主體責(zé)任，堅(jiān)持省負(fù)總責(zé)原則，督促省級政府加強(qiáng)風(fēng)險分析研判，嚴(yán)格落實(shí)主體責(zé)任，通過安排財政收入、壓減支出、盤活存量資產(chǎn)資源等方式逐步化解風(fēng)險?？偟目矗幌盗谢鈧鶆?wù)風(fēng)險措施正在有序?qū)嵤?，積極效應(yīng)逐漸釋放，隱性債務(wù)規(guī)模逐步下降，風(fēng)險得到緩釋。
（二）始終保持高壓監(jiān)管問責(zé)態(tài)勢，堅(jiān)決防范新增債務(wù)風(fēng)險。
一是建立常態(tài)化監(jiān)測機(jī)制。建立健全防范化解地方政府隱性債務(wù)風(fēng)險的制度體系，加強(qiáng)部門間信息共享和協(xié)同監(jiān)管，指導(dǎo)地方逐步建立起全口徑、常態(tài)化隱性債務(wù)監(jiān)測體系，加強(qiáng)風(fēng)險分析評估。
二是堅(jiān)決遏制隱性債務(wù)增量。嚴(yán)堵違法違規(guī)舉債融資的“后門”，著力加強(qiáng)風(fēng)險源頭管控，硬化預(yù)算約束，要求嚴(yán)格地方建設(shè)項(xiàng)目審核，嚴(yán)管新增項(xiàng)目融資的金融“閘門”，強(qiáng)化地方國有企事業(yè)單位債務(wù)融資管控，嚴(yán)禁違規(guī)為地方政府變相舉債，決不允許新增隱性債務(wù)上新項(xiàng)目、鋪新攤子。
三是持續(xù)保持高壓監(jiān)管態(tài)勢。嚴(yán)肅查處各類違法違規(guī)舉債行為，發(fā)現(xiàn)一起、查處一起、問責(zé)一起。2023年，財政部官方網(wǎng)站公開曝光8起地方政府隱性債務(wù)問責(zé)典型案例，充分發(fā)揮震懾警示作用。
十、著力抓好財政管理改革，推動財政治理效能有效發(fā)揮
圍繞推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，加強(qiáng)財會監(jiān)督，嚴(yán)肅財經(jīng)紀(jì)律，持續(xù)深化財稅體制改革，夯實(shí)財政管理基礎(chǔ)，不斷提升財政治理水平和治理效能，著力為推動高質(zhì)量發(fā)展、加快中國式現(xiàn)代化建設(shè)注入強(qiáng)大動力。
（一）加大財會監(jiān)督力度，財經(jīng)紀(jì)律更加規(guī)范。
一是扎實(shí)開展財會監(jiān)督專項(xiàng)行動。圍繞推動黨中央、國務(wù)院重大決策部署貫徹落實(shí)，聚焦財經(jīng)領(lǐng)域重大案件查處、財經(jīng)紀(jì)律重點(diǎn)問題專項(xiàng)整治、會計評估行業(yè)專項(xiàng)監(jiān)督等3大重點(diǎn)領(lǐng)域，組織開展財會監(jiān)督專項(xiàng)行動，并對12個重大案件開展專項(xiàng)檢查核查，強(qiáng)化督促整改和追責(zé)問責(zé)。
二是切實(shí)做好財稅監(jiān)督。堅(jiān)決查處新增地方政府隱性債務(wù)和化債不實(shí)等各類違法違規(guī)行為，公開曝光8起地方政府隱性債務(wù)問責(zé)典型案例。加強(qiáng)預(yù)算管理監(jiān)督，開展2022年度地方預(yù)決算公開情況專項(xiàng)檢查，持續(xù)強(qiáng)化惠民惠農(nóng)財政補(bǔ)貼資金“一卡通”管理，讓財經(jīng)紀(jì)律成為不可觸碰的“高壓線”。
三是加強(qiáng)會計評估行業(yè)專項(xiàng)監(jiān)督。組織對41家會計師事務(wù)所、15家資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)開展執(zhí)業(yè)質(zhì)量檢查，并采取“由所到企”方式，選取89戶企業(yè)開展會計信息質(zhì)量檢查。組織省級財政部門對2161家會計師事務(wù)所、741家資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)開展執(zhí)業(yè)質(zhì)量檢查。持續(xù)深入開展注冊會計師掛名執(zhí)業(yè)、超出勝任能力執(zhí)業(yè)、會計師事務(wù)所“無證經(jīng)營”、網(wǎng)絡(luò)售賣審計報告等“四類”典型違法違規(guī)行為專項(xiàng)整治工作，以及代理記賬機(jī)構(gòu)“無證經(jīng)營”、“虛假承諾”等代理記賬行業(yè)突出問題專項(xiàng)整治工作，切實(shí)整肅行業(yè)風(fēng)氣。
四是強(qiáng)化行業(yè)信息化建設(shè)。優(yōu)化完善注冊會計師行業(yè)統(tǒng)一監(jiān)管平臺，推動建立審計報告數(shù)據(jù)單一來源制度，開發(fā)審計報告賦碼驗(yàn)證功能，加強(qiáng)審計報告查驗(yàn)工作。完善銀行函證操作指引，推進(jìn)銀行函證規(guī)范化、集約化、數(shù)字化建設(shè)。
（二）深入推進(jìn)改革創(chuàng)新，現(xiàn)代財稅體制建設(shè)取得新的進(jìn)展。
一是預(yù)算制度改革持續(xù)深化。完善國有資本經(jīng)營預(yù)算制度，報請國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步完善國有資本經(jīng)營預(yù)算制度的意見》，更好發(fā)揮國有資本經(jīng)營預(yù)算功能作用。加強(qiáng)預(yù)算績效管理，印發(fā)《預(yù)算評審管理暫行辦法》。
二是稅制改革穩(wěn)步推進(jìn)。研究優(yōu)化稅制，進(jìn)一步完善綜合與分類相結(jié)合的個人所得稅制度，提高3歲以下嬰幼兒照護(hù)、子女教育、贍養(yǎng)老人等三項(xiàng)個人所得稅專項(xiàng)附加扣除標(biāo)準(zhǔn)。落實(shí)稅收法定原則，推動增值稅法草案二次審議稿提請十四屆全國人大常委會審議，積極推進(jìn)消費(fèi)稅、關(guān)稅等稅種立法工作。
三是財政體制改革逐漸完善。穩(wěn)步推進(jìn)落實(shí)已出臺的醫(yī)療衛(wèi)生、交通運(yùn)輸、自然資源等領(lǐng)域中央與地方財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革方案，推動出臺知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域改革方案。完善中央對地方轉(zhuǎn)移支付體系，修訂縣級基本財力保障機(jī)制獎補(bǔ)資金管理辦法。指導(dǎo)地方推動完善省以下財政體制，建立健全權(quán)責(zé)配置更為合理、收入劃分更加規(guī)范、財力分布相對均衡、基層保障更加有力的省以下財政體制。
四是國資國企等領(lǐng)域改革不斷深化。全方位構(gòu)建國有資產(chǎn)管理法規(guī)體系。落實(shí)國有資產(chǎn)報告制度，加強(qiáng)國有經(jīng)濟(jì)運(yùn)行分析和監(jiān)測工作。規(guī)范和加強(qiáng)行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理，建立健全資產(chǎn)盤活長效化工作機(jī)制。落實(shí)國資國企改革任務(wù)，推進(jìn)剝離國有企業(yè)辦社會職能和解決歷史遺留問題改革。加強(qiáng)國有資本收益審核和國有資本經(jīng)營預(yù)算管理，強(qiáng)化政府投資基金運(yùn)行情況和全國劃轉(zhuǎn)社保國有資本情況統(tǒng)計監(jiān)測。深化國有金融資本管理改革，加強(qiáng)國有商業(yè)保險公司長周期考核，強(qiáng)化國有金融企業(yè)財務(wù)管理。
（三）堅(jiān)持聚焦規(guī)范高效，財政管理現(xiàn)代化水平不斷提升。
一是從嚴(yán)管理部門預(yù)算。推動項(xiàng)目支出標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，規(guī)范中央部門預(yù)算調(diào)劑，強(qiáng)化預(yù)算約束，嚴(yán)控執(zhí)行中調(diào)劑預(yù)算，對調(diào)劑項(xiàng)目支出用于人員經(jīng)費(fèi)等從嚴(yán)管理。
二是深入推進(jìn)預(yù)算績效管理。組織中央部門開展新增和到期延續(xù)重大項(xiàng)目事前績效評估，及時糾正績效運(yùn)行偏差和資金管理漏洞。聚焦教育、科技、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等重點(diǎn)領(lǐng)域，對52項(xiàng)政策和項(xiàng)目開展財政重點(diǎn)績效評價。持續(xù)推進(jìn)重點(diǎn)績效評價結(jié)果與預(yù)算安排、改進(jìn)管理和完善政策實(shí)質(zhì)性掛鉤。
三是持續(xù)推動預(yù)算管理一體化建設(shè)。實(shí)現(xiàn)中央和地方預(yù)算管理一體化系統(tǒng)全面上線運(yùn)行，覆蓋中央本級2萬多家預(yù)算單位、地方3700多個財政部門和60多萬家預(yù)算單位。健全完善全國統(tǒng)一的預(yù)算管理一體化規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)體系，提升各級財政部門預(yù)算管理工作的規(guī)范化、科學(xué)化、標(biāo)準(zhǔn)化水平。
四是扎實(shí)開展預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督專項(xiàng)行動。組織財政部各地監(jiān)管局、省級財政部門，對40個中央部門預(yù)算項(xiàng)目和20個轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目開展重點(diǎn)監(jiān)督，通過日常監(jiān)督與專項(xiàng)核查相結(jié)合，及時發(fā)現(xiàn)和查處一批預(yù)算下達(dá)不及時、違規(guī)撥付及使用資金等問題，推動完善制度、強(qiáng)化內(nèi)控，形成監(jiān)督管理閉環(huán)。
五是進(jìn)一步完善政府采購制度。修訂完善政府采購法，圍繞促進(jìn)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)、打造市場化法治化國際化營商環(huán)境，研究制定深化政府采購制度改革相關(guān)工作方案。
十一、深化對外財經(jīng)交流合作，推進(jìn)高水平對外開放持續(xù)擴(kuò)大
深化財金領(lǐng)域務(wù)實(shí)合作，服務(wù)中國特色大國外交，積極落實(shí)全球發(fā)展倡議，堅(jiān)定不移推進(jìn)共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展走深走實(shí)，著力鞏固外貿(mào)外資基本盤，提高我國在全球經(jīng)濟(jì)治理體系中的話語權(quán)和影響力，塑造于我有利的外部環(huán)境。
（一）積極參與全球經(jīng)濟(jì)治理。
充分發(fā)揮中美經(jīng)濟(jì)對話機(jī)制作用，牽頭成立中美經(jīng)濟(jì)工作組，積極開展溝通對話，服務(wù)兩國元首舊金山會晤和APEC領(lǐng)導(dǎo)人非正式會議。深度參與G20、金磚、10+3等多邊機(jī)制，圍繞債務(wù)、多邊開發(fā)銀行改革、基礎(chǔ)設(shè)施投資、海關(guān)和稅收合作等重點(diǎn)議題開展多邊合作。積極參與WTO改革，穩(wěn)步推進(jìn)電子商務(wù)等重點(diǎn)議題談判磋商。推進(jìn)加強(qiáng)與世界銀行戰(zhàn)略合作。持續(xù)深化同亞洲開發(fā)銀行在應(yīng)對氣候變化、區(qū)域合作、知識合作、廉潔合規(guī)等領(lǐng)域交流合作。支持亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行穩(wěn)健運(yùn)營，2023年亞投行成員總數(shù)增至109個，全年批準(zhǔn)項(xiàng)目56個，貸款金額超120億美元。支持新開發(fā)銀行擴(kuò)大貸款規(guī)模，累計批準(zhǔn)106個貸款項(xiàng)目，總額約357.70億美元，支持在華發(fā)行熊貓債，成為中國銀行間市場最大多邊開發(fā)機(jī)構(gòu)發(fā)行人，穩(wěn)步推進(jìn)新開發(fā)銀行擴(kuò)員。全方位參與國際農(nóng)發(fā)基金治理發(fā)展。深度參與國際稅收規(guī)則改革雙支柱方案磋商。扎實(shí)推進(jìn)自由貿(mào)易區(qū)提升戰(zhàn)略，科學(xué)擬訂關(guān)稅談判方案，推動與尼加拉瓜等國家商簽自貿(mào)協(xié)定，高質(zhì)量實(shí)施RCEP等關(guān)稅減讓承諾，積極推進(jìn)加入CPTPP和DEPA工作。
（二）支持高質(zhì)量共建“一帶一路”走深走實(shí)。
研究制定《“一帶一路”債務(wù)可持續(xù)性分析框架》，支持完善我海外主權(quán)債務(wù)風(fēng)險監(jiān)測和管理。利用國際金融組織和外國政府貸款42億美元，支持長江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)保護(hù)修復(fù)、基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、職業(yè)教育等領(lǐng)域的19個項(xiàng)目建設(shè)。成功推動亞洲開發(fā)銀行提供人民幣主權(quán)貸款產(chǎn)品，并批準(zhǔn)首個人民幣主權(quán)貸款項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)“零的突破”。鼓勵亞行大湄公河次區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作、中亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作機(jī)制加強(qiáng)與全球發(fā)展倡議、“一帶一路”倡議等全球及區(qū)域戰(zhàn)略的銜接，共同致力于促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇和可持續(xù)發(fā)展。支持多邊開發(fā)融資合作中心有效運(yùn)作，推動批準(zhǔn)“東非共同體貿(mào)易門戶網(wǎng)站互聯(lián)互通能力建設(shè)項(xiàng)目”等9個項(xiàng)目。
（三）著力鞏固外貿(mào)外資基本盤。
一是深入開展外經(jīng)貿(mào)提質(zhì)增效示范。中央財政安排外經(jīng)貿(mào)發(fā)展專項(xiàng)資金，支持第二批10個省份啟動外經(jīng)貿(mào)提質(zhì)增效示范，并繼續(xù)支持第一批8個省份實(shí)施示范工作，聚焦重點(diǎn)外向型產(chǎn)業(yè)，圍繞增加優(yōu)質(zhì)進(jìn)口、提升出口質(zhì)量，提高引資水平、優(yōu)化對外投資，促進(jìn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效。
二是發(fā)揮服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展引導(dǎo)基金作用。鼓勵以融資新途徑支持貿(mào)易新業(yè)態(tài)新模式，截至2023年底，基金已決策投資子基金46個、直投項(xiàng)目24個，決策投資金額90.57億元，投資企業(yè)超過500家，投資覆蓋18個服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展試點(diǎn)地區(qū)。
三是完善關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)稅政策。2023年1月1日起，對1020項(xiàng)商品實(shí)施低于最惠國稅率的進(jìn)口暫定稅率，鼓勵先進(jìn)技術(shù)設(shè)備、關(guān)鍵零部件、醫(yī)療用品、優(yōu)質(zhì)消費(fèi)品等進(jìn)口，支持引進(jìn)優(yōu)質(zhì)資源要素。2023年7月1日起，實(shí)施WTO《信息技術(shù)協(xié)定》擴(kuò)圍產(chǎn)品第八步降稅，我國關(guān)稅總水平降為7.3%。對接國際高標(biāo)準(zhǔn)，在有條件的自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)和自由貿(mào)易港試點(diǎn)有關(guān)進(jìn)口稅收政策措施，推動貨物貿(mào)易制度型開放，促進(jìn)外貿(mào)外資穩(wěn)中提質(zhì)。出臺并延續(xù)實(shí)施跨境電子商務(wù)出口退運(yùn)商品稅收政策，支持跨境電商外貿(mào)新業(yè)態(tài)發(fā)展。
四是積極做好出口退稅工作。擴(kuò)大啟運(yùn)港退稅試點(diǎn)政策實(shí)施范圍，自2023年4月起，在天津、遼寧、浙江、福建、山東等地實(shí)施啟運(yùn)港退稅政策。發(fā)揮“義新歐”班列促進(jìn)外貿(mào)發(fā)展的作用，增加浙江省華東國際聯(lián)運(yùn)港（金華南站）、義烏國際陸港（義烏西站）為啟運(yùn)港，以阿拉山口、霍爾果斯鐵路口岸和寧波舟山港為離境港，實(shí)施陸路啟運(yùn)港退稅政策。積極支持寧波實(shí)施境外旅客購物離境退稅政策。
五是持續(xù)在香港發(fā)行主權(quán)債券。連續(xù)15年在香港發(fā)行主權(quán)債券，累計發(fā)行3110億元人民幣國債，助推香港人民幣存款規(guī)模從2009年的600億元提高至近萬億元。其中，2023年在香港分四期發(fā)行500億元人民幣國債，較上年增加117%，規(guī)模創(chuàng)歷史新高。
十二、2024年財政政策展望
2024年，財政部將以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大和二十屆二中全會精神，按照中央經(jīng)濟(jì)工作會議部署，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，加快構(gòu)建新發(fā)展格局，著力推動高質(zhì)量發(fā)展，積極的財政政策適度加力、提質(zhì)增效，鞏固和增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)回升向好態(tài)勢，持續(xù)推動經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長。
在“適度加力”方面，加強(qiáng)財政資源統(tǒng)籌，組合使用赤字、專項(xiàng)債、國債、稅費(fèi)優(yōu)惠、財政補(bǔ)助等多種政策工具，適度擴(kuò)大財政支出規(guī)模，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)回升向好。繼續(xù)安排適當(dāng)規(guī)模的地方政府專項(xiàng)債券，支持地方加大重點(diǎn)領(lǐng)域補(bǔ)短板力度。中央對地方轉(zhuǎn)移支付仍然保持一定規(guī)模，特別是增加均衡性轉(zhuǎn)移支付，并向困難地區(qū)和欠發(fā)達(dá)地區(qū)傾斜，省級財政要優(yōu)化省以下財力分配。精準(zhǔn)高效落實(shí)結(jié)構(gòu)性減稅降費(fèi)政策，重點(diǎn)支持科技創(chuàng)新和制造業(yè)發(fā)展。
在“提質(zhì)增效”方面，著力推進(jìn)財政管理法治化、科學(xué)化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化，把同樣的錢花出更大的成效。落實(shí)黨政機(jī)關(guān)要習(xí)慣過緊日子的要求，集中財力辦大事。優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，用好有限的增量資金，同時下大力氣盤活、調(diào)整存量。全面實(shí)施預(yù)算績效管理，加大財會監(jiān)督力度，規(guī)范財政收支行為，提高財政資源配置效率和資金使用效益。加強(qiáng)財政政策與其他宏觀政策協(xié)同聯(lián)動，著力提升促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的效果。
（一）支持加快現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)。持續(xù)加大科技投入，使用方向進(jìn)一步向基礎(chǔ)研究、應(yīng)用基礎(chǔ)研究、國家戰(zhàn)略科技任務(wù)聚焦，推動高水平科技自立自強(qiáng)。加大產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新支持力度，加強(qiáng)制造業(yè)領(lǐng)域重點(diǎn)研發(fā)計劃、重大專項(xiàng)等保障，支持企業(yè)更多參與國家重大科技項(xiàng)目。落實(shí)好研發(fā)費(fèi)用加計扣除、科技成果轉(zhuǎn)化稅收減免、固定資產(chǎn)加速折舊等優(yōu)惠政策，激勵企業(yè)加大創(chuàng)新投入。落實(shí)專精特新中小企業(yè)財政支持政策。深入實(shí)施中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型城市試點(diǎn)。
（二）支持?jǐn)U大國內(nèi)需求。推進(jìn)全國統(tǒng)一大市場建設(shè)，在財政補(bǔ)助、稅費(fèi)優(yōu)惠、政府采購等方面對各類經(jīng)營主體一視同仁、平等對待。加大社會保障、轉(zhuǎn)移支付等調(diào)節(jié)，增加城鄉(xiāng)居民收入。研究鼓勵和引導(dǎo)消費(fèi)的財稅政策，推動壯大消費(fèi)新增長點(diǎn)。深入推進(jìn)實(shí)施縣域商業(yè)建設(shè)行動，支持健全消費(fèi)相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施。繼續(xù)用好2023年增發(fā)國債資金，嚴(yán)格按照項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度及時撥付資金。政府投資重點(diǎn)支持關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)、新型基礎(chǔ)設(shè)施、節(jié)能減排降碳，培育發(fā)展新動能，加強(qiáng)民生等經(jīng)濟(jì)社會薄弱環(huán)節(jié)，加快推進(jìn)“十四五”規(guī)劃重大工程項(xiàng)目。
（三）支持保障和改善民生。實(shí)施好就業(yè)優(yōu)先政策，統(tǒng)籌運(yùn)用稅費(fèi)減免、社保補(bǔ)貼、貸款貼息等政策，多渠道支持企業(yè)穩(wěn)崗擴(kuò)崗、個人創(chuàng)業(yè)就業(yè)。繼續(xù)加大教育投入，推動高質(zhì)量教育體系建設(shè)。完善醫(yī)療衛(wèi)生保障制度，支持深化以公益性為導(dǎo)向的公立醫(yī)院綜合改革。健全社會保障體系，深入實(shí)施企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌，加強(qiáng)分層分類社會救助保障。嚴(yán)格“三?！敝С鲱A(yù)算管理，加大財力下沉力度，強(qiáng)化地方財政運(yùn)行跟蹤監(jiān)測。
（四）支持推進(jìn)城鄉(xiāng)融合、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。支持抓好“三農(nóng)”工作，提高高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)投入標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技和裝備支撐等，提升糧食安全保障能力，切實(shí)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果。進(jìn)一步推動轉(zhuǎn)移支付與農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤，并安排一定規(guī)模獎勵資金。支持實(shí)施城市更新行動，推進(jìn)保障性住房建設(shè)、“平急兩用”公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、城中村改造等“三大工程”。進(jìn)一步完善支持重大區(qū)域戰(zhàn)略的財稅政策，加大對革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)的支持力度。做好財稅制度設(shè)計，穩(wěn)妥推進(jìn)海南自貿(mào)港建設(shè)。
（五）有效防范化解地方政府債務(wù)風(fēng)險。堅(jiān)持盡力而為、量力而行，深入開展財政承受能力評估等，增強(qiáng)財政可持續(xù)性。強(qiáng)化地方政府債務(wù)管理，嚴(yán)格落實(shí)一攬子化債方案，加大存量隱性債務(wù)化解力度，堅(jiān)決防止新增隱性債務(wù)，健全化債長效機(jī)制。嚴(yán)肅財經(jīng)紀(jì)律，嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)財經(jīng)法規(guī)和管理制度，堅(jiān)決查處各類違法違規(guī)行為。
（六）積極穩(wěn)妥謀劃新一輪財稅體制改革。緊緊圍繞中國式現(xiàn)代化目標(biāo)任務(wù)和高質(zhì)量發(fā)展要求，堅(jiān)持系統(tǒng)思維、問題導(dǎo)向、先立后破，研究推進(jìn)財稅體制改革，健全現(xiàn)代預(yù)算制度，優(yōu)化稅制結(jié)構(gòu)，完善財政轉(zhuǎn)移支付體系。
400-001-1352
185-1424-1978
