一、中國電力改革的“前世今生”
中國的電力改革歷經(jīng)四個重要階段。首階段（1978—1985年）聚焦于緩解電力供不應求的局面，通過實施“集資辦電”策略，有效解決了電力建設項目資金短缺的問題。隨后進入的第二階段（1987—2002年）旨在解決政企不分的問題，成立了國家電力公司，并提出了“政企分開，省為實體，聯(lián)合電網(wǎng)，統(tǒng)一調(diào)度，集資辦電”的二十字方針和“因地因網(wǎng)制宜”的發(fā)展策略。進入第三階段（2002—2012年）后，電力改革的重點轉向廠網(wǎng)分開和電力市場的培育。2002年12月的《電力體制改革方案》（電改“五號文”）標志著改革的深化，提出了“廠網(wǎng)分開、主輔分離、輸配分開、競價上網(wǎng)”的十六字方針，并規(guī)劃了具體的改革路徑。該階段的改革目標是打破壟斷、引入競爭、提升效率、降低成本、完善電價機制、優(yōu)化資源配置以及推進電力行業(yè)的全面發(fā)展。盡管如此，由于國內(nèi)外經(jīng)濟環(huán)境和電力供需情況的變化，以及改革帶來的風險增加、利益沖突和觀念差異，改革進程遭遇了一定的阻礙。
到了第四階段（2013年至今），電力體制改革步入了新常態(tài)，市場化進程顯著提速，政策頻出，電力市場改革逐步落實，并更加重視可再生能源的開發(fā)和電價制度的靈活性。在新經(jīng)濟常態(tài)下，電力體制改革需要與其他領域的改革同步深化，共同應對能源和電力經(jīng)濟面臨的新挑戰(zhàn)。
二、電改“9號文”的主要內(nèi)容
自2002年電力體制改革實施（電改“5號文”）以來，在黨中央、國務院領導下，電力行業(yè)破除了獨家辦電的體制束縛，從根本上改變了指令性計劃體制和政企不分、廠網(wǎng)不分等問題，初步形成了電力市場主體多元化競爭格局。但是電力行業(yè)發(fā)展還面臨一些亟需通過改革解決的問題：
一是交易機制缺失，資源利用效率不高。
二是價格關系沒有理順，市場化定價機制尚未完全形成。
三是政府職能轉變不到位，各類規(guī)劃協(xié)調(diào)機制不完善。
四是發(fā)展機制不健全，新能源和可再生能源開發(fā)利用面臨困難。
五是立法修法工作相對滯后，制約電力市場化和健康發(fā)展。
深化電力體制改革的重點和路徑是：按照管住中間、放開兩頭的體制架構，有序放開輸配以外的競爭性環(huán)節(jié)電價，有序向社會資本開放配售電業(yè)務，有序放開公益性和調(diào)節(jié)性以外的發(fā)用電計劃；推進交易機構相對獨立，規(guī)范運行；繼續(xù)深化對區(qū)域電網(wǎng)建設和適合我國國情的輸配體制研究；進一步強化政府監(jiān)管，進一步強化電力統(tǒng)籌規(guī)劃，進一步強化電力安全高效運行和可靠供應。
近期推進電力體制改革的重點任務：
一，有序推進電價改革，理順電價形成機制
二，推進電力交易體制改革，完善市場化交易機制
三，建立相對獨立的電力交易機構，形成公平規(guī)范的市場交易平臺
四，推進發(fā)用電計劃改革，更多發(fā)揮市場機制的作用
五，穩(wěn)步推進售電側改革，有序向社會資本放開售電業(yè)務
六，開放電網(wǎng)公平接入，建立分布式電源發(fā)展新機制
七，加強電力統(tǒng)籌規(guī)劃和科學監(jiān)管，提高電力安全可靠水平
三、電改“9號文”解析
通過管住中間，放開兩頭的體制設計打破電網(wǎng)在發(fā)電側單一買家和在售電側單一賣家的壟斷地位，來推動發(fā)電側和售電側的市場化交易，逐步形成上網(wǎng)電價和銷售電價由市場決定、輸配電價由政府制定的價格機制。在發(fā)電側方面，電改“5號文”至電改“9號文”發(fā)布時就有初步形成多元化的市場體系，“9號文”的發(fā)布促進了上網(wǎng)電價的市場化進程，有助于激發(fā)發(fā)電企業(yè)的活力，促使其提高生產(chǎn)效率，降低成本，并為市場提供更多的電力供應選擇。同時，分離輸電企業(yè)有助于確保輸電網(wǎng)絡的公平開放，為發(fā)電企業(yè)和用戶提供公平的交易環(huán)境；在售電側方面，鼓勵和吸引電力用戶進入電力交易市場，形成多元購電主體，為用戶提供更多的選擇和更好的服務。這有助于推動售電市場的競爭和創(chuàng)新，提高電力供應的效率和質量。
通過精心設計的“管住中間，放開兩頭”的體制，電網(wǎng)公司在發(fā)電側作為唯一買方以及在售電側作為唯一賣方的壟斷地位被打破，進而推動了發(fā)電側和售電側的市場化進程。這一變革逐步塑造了一個由市場決定上網(wǎng)電價和銷售電價、由政府制定輸配電價的價格機制。在發(fā)電側，從電改“5號文”到“9號文”的發(fā)布，市場體系已經(jīng)初具多元化形態(tài)。特別是“9號文”的推出，進一步加快了上網(wǎng)電價市場化的步伐，激發(fā)了發(fā)電企業(yè)的活力，促使它們提升生產(chǎn)效率，降低成本，并增加了市場的電力供應選擇。此外，分離輸電企業(yè)保證了輸電網(wǎng)絡的公平開放，為發(fā)電企業(yè)和用戶創(chuàng)造了公平的交易環(huán)境。在售電側，鼓勵和吸引電力用戶參與電力交易市場，形成了多元化的購電主體，為用戶提供了更豐富的選擇和更優(yōu)質的服務。這一系列措施不僅增強了售電市場的競爭力和創(chuàng)新能力，還提高了電力供應的整體效率和質量。
建立相對獨立的電力交易機構，形成公平規(guī)范的市場交易平臺。改變電網(wǎng)企業(yè)集電力輸送、電力統(tǒng)購統(tǒng)銷、調(diào)度交易為一體的狀況，將原來由電網(wǎng)企業(yè)承擔的交易業(yè)務與其他業(yè)務分開，實現(xiàn)交易機構相對獨立運行。電網(wǎng)企業(yè)不再以上網(wǎng)電價和銷售電價價差作為收入來源，按照政府核定的輸配電價收取過網(wǎng)費。為了進一步完善電力市場，必須建立健全的市場交易規(guī)則，并確立一個公開透明、公正合理的價格形成機制。這樣的舉措將確保所有市場參與者能夠在公平的環(huán)境下展開競爭，從而促進整個電力市場的健康穩(wěn)定發(fā)展。
為提升跨省跨區(qū)電力交易機制的效能，采取以中長期交易為核心，輔以臨時交易的靈活模式，以此加速推進電力市場化交易進程。此舉旨在促進電力資源在更廣泛區(qū)域內(nèi)的優(yōu)化配置，確保電力資源充裕的地區(qū)能夠高效地向缺電地區(qū)輸送電力，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，以及其在平衡供需余缺方面的調(diào)節(jié)功能。
到2023年，“管住中間、放開兩頭”的電力市場總體格局初步形成。電力市場政策持續(xù)完善，相繼出臺了有序放開發(fā)用電計劃、中長期交易基本規(guī)則、電力現(xiàn)貨市場基本規(guī)則等一系列文件。電力市場體系日益健全，中長期與現(xiàn)貨市場協(xié)同開展，形成了包括電力中長期、現(xiàn)貨、輔助服務交易的電力市場體系。電力市場運作機制更加規(guī)范，組建北京和廣州 2 個電力交易中心和 33 個省級電力交易中心并實現(xiàn)相對獨立運作。“統(tǒng)一市場、協(xié)同運行”的市場總體框架基本形成。市場交易在空間范圍上覆蓋了省間、省內(nèi)，在時間周期上覆蓋了中長期交易及日前、日內(nèi)現(xiàn)貨交易。市場交易電量和市場主體數(shù)量均創(chuàng)歷史新高。2021年，全國市場化交易電量3.7萬億千瓦時，同比增長17.2%，占全社會用電量的44.6%，是2015年市場化交易電量的近7倍，年均增長約40%。2022年，市場交易電量已占到全社會用電量的60%以上。
在“雙碳”戰(zhàn)略指導下，新能源產(chǎn)業(yè)的迅猛發(fā)展正在重塑全球能源格局。新能源，特別是風能和太陽能，因其可再生性和清潔性，被視為實現(xiàn)低碳經(jīng)濟的關鍵驅動力。隨著技術的進步，這些能源的成本正在迅速下降，使得它們在經(jīng)濟上越來越有競爭力。
然而，新能源的間歇性和不可預測性也給電力市場和電網(wǎng)帶來了挑戰(zhàn)。例如，太陽能發(fā)電量在白天和晴天時最高，而在夜間和陰天時則大幅減少。同樣，風力發(fā)電也受到風速變化的顯著影響。因此，新能源的接入要求電網(wǎng)具備更高的靈活性和調(diào)節(jié)能力，以平衡供需并確保供電的穩(wěn)定性。
為了應對這些挑戰(zhàn)，電網(wǎng)運營商和電力市場參與者必須采取創(chuàng)新措施。這包括發(fā)展先進的電網(wǎng)管理系統(tǒng)，如智能電網(wǎng)，以及實施需求響應策略，以鼓勵消費者在電力供應充足時增加用電，在電力緊張時減少用電。此外，儲能技術的發(fā)展對于平衡新能源的波動性也至關重要。同時，電價機制也需要適應這種新的能源結構。例如，峰谷電價可能需要重新調(diào)整，以反映新能源發(fā)電的特性。此外，為了鼓勵分布式發(fā)電和能源的自給自足，一些地區(qū)可能會引入新的電價政策，如凈計量制度，允許用戶將自家生產(chǎn)的剩余電力賣給電網(wǎng)，并按產(chǎn)生的電量獲得補償。
總的來說，新能源的快速發(fā)展和并網(wǎng)裝機數(shù)量的增加正在推動電力市場和電網(wǎng)向更加高效、可持續(xù)的方向發(fā)展。雖然這一轉型過程充滿挑戰(zhàn)，但它也為創(chuàng)新和經(jīng)濟增長提供了巨大的機遇。通過合作和持續(xù)的技術創(chuàng)新，我們可以朝著更加綠色和可持續(xù)的未來邁進。
400-001-1352
185-1424-1978
