國(guó)際氣候談判發(fā)展歷程回顧
發(fā)布時(shí)間：2022-08-12
從1992年啟動(dòng)氣候談判以來，氣候談判總體呈現(xiàn)發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家兩大陣營(yíng)對(duì)立的格局，這種格局目前尚未發(fā)生重大變化。但與此同時(shí)，全球溫室氣體排放格局卻發(fā)生了相當(dāng)大的變化。根據(jù)國(guó)際能源署的相關(guān)報(bào)告，1990年全球化石能源總排放約為201億噸二氧化碳當(dāng)量，其中，發(fā)達(dá)國(guó)家占68%，發(fā)展中國(guó)家占32%；2008年全球化石能源總排放為284億噸二氧化碳當(dāng)量，其中，發(fā)達(dá)國(guó)家占51%，發(fā)展中國(guó)家占49%。從國(guó)別看，到2000年，25個(gè)主要排放國(guó)排放量約占全球總排放量的83%，其中，美國(guó)、中國(guó)、歐盟、印度、俄羅斯合計(jì)約占全球總排放量的60%。中國(guó)在1992年的排放量約占全球的11%，2008年則占全球的23%，位居世界第一。從排放趨勢(shì)看，發(fā)達(dá)國(guó)家歷史排放量多，當(dāng)前和未來排放量總體呈下降趨勢(shì)；發(fā)展中國(guó)家歷史排放量少、當(dāng)前和未來呈增加趨勢(shì)。全球排放格局的變化，在很大程度上導(dǎo)致了發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家在誰先減排、減多少、怎樣減，以及如何提供資金、提供氣候友好型技術(shù)支持發(fā)展中國(guó)家減緩等問題上，展開了激烈爭(zhēng)論，短期內(nèi)很難達(dá)成一致，并進(jìn)一步導(dǎo)致了發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家兩大陣營(yíng)內(nèi)部談判力量的分化組合。1992年《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》誕生
為了促使各國(guó)共同應(yīng)對(duì)氣候變暖，在1990年IPCC發(fā)布了第一次氣候變化評(píng)估報(bào)告后不久，1990年12月21日，第45屆聯(lián)合國(guó)大會(huì)通過第212號(hào)決議，決定設(shè)立氣候變化框架公約政府間談判委員會(huì)。這個(gè)委員會(huì)成立后共舉行了6次談判，1992年5月9日在紐約通過了《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》（簡(jiǎn)稱《公約》），同年6月在巴西里約熱內(nèi)盧召開的首屆聯(lián)合國(guó)環(huán)境與發(fā)展大會(huì)上，提交參會(huì)各國(guó)簽署。1994年3月21日《公約》正式生效。
《公約》的主要目標(biāo)是控制大氣溫室氣體濃度升高，防止由此導(dǎo)致的對(duì)自然和人類生態(tài)系統(tǒng)帶來的不利影響。《公約》還根據(jù)大氣中溫室氣體濃度升高主要是發(fā)達(dá)國(guó)家早先排放的結(jié)果這一事實(shí)，明確規(guī)定了發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家之間負(fù)有“共同但有區(qū)別的責(zé)任”，即各締約方都有義務(wù)采取行動(dòng)應(yīng)對(duì)氣候變暖，但發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)此負(fù)有歷史和現(xiàn)實(shí)責(zé)任，應(yīng)承擔(dān)更多義務(wù)；而發(fā)展中國(guó)家首要任務(wù)是發(fā)展經(jīng)濟(jì)、消除貧困。
《公約》雖確定了控制溫室氣體排放的目標(biāo)，但沒有確定發(fā)達(dá)國(guó)家溫室氣體量化減排指標(biāo)。為確保《公約》得到有效實(shí)施，1995年在德國(guó)柏林召開的《公約》第1次締約方大會(huì)通過了“柏林授權(quán)”，決定通過談判制定一項(xiàng)議定書，主要是確定發(fā)達(dá)國(guó)家2000年后的減排義務(wù)和時(shí)間表。經(jīng)過多次談判，1997年底在日本京都通過了《京都議定書》，首次為39個(gè)發(fā)達(dá)國(guó)家規(guī)定了一期（2008年-2012年）減排目標(biāo)，即在他們1990年排放量的基礎(chǔ)上平均減少5.2%。同時(shí)，為了促使發(fā)達(dá)國(guó)家完成減排目標(biāo)，還允許發(fā)達(dá)國(guó)家借助三種靈活機(jī)制來降低減排成本。此后，各方圍繞如何執(zhí)行《京都議定書》，又展開了一系列談判，在2001年通過了執(zhí)行《京都議定書》的一攬子協(xié)議，即《馬拉喀什協(xié)定》。2005年2月16日《京都議定書》（以下簡(jiǎn)稱“議定書”）正式生效。但美國(guó)等極少數(shù)發(fā)達(dá)國(guó)家以種種理由拒簽議定書。
由于議定書只規(guī)定了發(fā)達(dá)國(guó)家在2008年-2012年期間的減排任務(wù)，2012年后如何減排則需要繼續(xù)談判。在發(fā)展中國(guó)家推動(dòng)下，2005年底在加拿大蒙特利爾召開的《公約》第11次締約方大會(huì)暨議定書生效后的第1次締約方會(huì)議上，正式啟動(dòng)了2012年后的議定書二期減排談判，主要是確定2012年后發(fā)達(dá)國(guó)家減排指標(biāo)和時(shí)間表，并建立了議定書二期談判工作組。但歐洲發(fā)達(dá)國(guó)家以美國(guó)、中國(guó)等主要排放大國(guó)未加入議定書減排為由，對(duì)議定書二期減排談判態(tài)度消極，此后的議定書二期減排談判一直進(jìn)展緩慢。
在發(fā)展中國(guó)家與發(fā)達(dá)國(guó)家就議定書二期減排談判積極展開的同時(shí)，發(fā)達(dá)國(guó)家則積極推動(dòng)發(fā)展中國(guó)家參與2012年后的減排。經(jīng)過艱難談判，2007年底在印尼巴厘島召開的《公約》第13次締約方大會(huì)上通過了“巴厘路線圖”，各方同意所有發(fā)達(dá)國(guó)家（包括美國(guó)）和所有發(fā)展中國(guó)家應(yīng)當(dāng)根據(jù)《公約》的規(guī)定，共同開展長(zhǎng)期合作，應(yīng)對(duì)氣候變化，重點(diǎn)就減緩、適應(yīng)、資金、技術(shù)轉(zhuǎn)讓等主要方面進(jìn)行談判，在2009年底達(dá)成一攬子協(xié)議，并就此建立了公約長(zhǎng)期合作行動(dòng)談判工作組。自此，氣候談判進(jìn)入了議定書二期減排談判和公約長(zhǎng)期合作行動(dòng)談判并行的“雙軌制”階段。
2009年底產(chǎn)生了《哥本哈根協(xié)議》
2008年-2009年間，各方在議定書二期減排談判工作組和公約長(zhǎng)期合作行動(dòng)談判工作組下，按照“雙軌制”的談判方式進(jìn)行了多次艱難談判，但進(jìn)展緩慢。到2009年底，當(dāng)100多個(gè)國(guó)家首腦史無前例地聚集到丹麥哥本哈根參加《公約》第15次締約方大會(huì)，期待著簽署一攬子協(xié)議時(shí)，終因各方在誰先減排、怎么減、減多少、如何提供資金、轉(zhuǎn)讓技術(shù)等問題上分歧太大，各方?jīng)]能就議定書二期減排和“巴厘路線圖”中的主要方面達(dá)成一攬子協(xié)議，只產(chǎn)生了一個(gè)沒有被締約方大會(huì)通過的《哥本哈根協(xié)議》。《協(xié)議》雖然沒有被締約方大會(huì)通過、也不具有法律效力，但卻對(duì)2010年后的氣候談判進(jìn)程產(chǎn)生了重要影響，主要體現(xiàn)在發(fā)達(dá)國(guó)家借此加快了此前由議定書二期減排談判和公約長(zhǎng)期合作行動(dòng)談判并行的“雙軌制”模式合并為一，即“并軌”的步伐。哥本哈根氣候大會(huì)雖以失敗告終，但各方仍同意2010年繼續(xù)就議定書二期和巴厘路線圖涉及的要素進(jìn)行談判。
《哥本哈根協(xié)議》雖然沒有被締約方大會(huì)通過，但歐美等發(fā)達(dá)國(guó)家在2010年談判中，則借此公開提出對(duì)發(fā)展中國(guó)家重新分類，重新解釋“共同但有區(qū)別責(zé)任”原則，目的是加快推進(jìn)議定書二期減排談判和公約長(zhǎng)期合作行動(dòng)談判的“并軌”，但遭到發(fā)展中國(guó)家強(qiáng)烈反對(duì)。經(jīng)過多次談判，在2010年底墨西哥坎昆召開的氣候公約第16次締約方大會(huì)上，在玻利維亞強(qiáng)烈反對(duì)下，締約方大會(huì)最終強(qiáng)行通過了《坎昆協(xié)議》?！犊怖f(xié)議》匯集了進(jìn)入“雙軌制”談判以來的主要共識(shí)，總體上還是維護(hù)了議定書二期減排談判和公約長(zhǎng)期合作行動(dòng)談判并行的“雙軌制”談判方式，增強(qiáng)國(guó)際社會(huì)對(duì)聯(lián)合國(guó)多邊談判機(jī)制的信心，同意2011年就議定書二期和巴厘路線圖所涉要素中未達(dá)成共識(shí)的部分繼續(xù)談判，但《坎昆協(xié)議》針對(duì)議定書二期減排談判和公約長(zhǎng)期合作行動(dòng)談判所做決定的內(nèi)容明顯不平衡。發(fā)展中國(guó)家推進(jìn)議定書二期減排談判的難度明顯加大，發(fā)達(dá)國(guó)家推進(jìn)“并軌”的步伐明顯加快。2012年京都議定書第一承諾期結(jié)束。2015年12月12日，《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》近200個(gè)締約方一致統(tǒng)一通過《巴黎氣候變化協(xié)定》，2016年4月22日在紐約簽署?！栋屠铓夂蜃兓瘏f(xié)定》約定：1. 長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)是確保本世紀(jì)內(nèi)全球平均升溫控制在工業(yè)化前的2度以內(nèi)，并為控溫1.5度而努力；同時(shí)與會(huì)各方承諾將盡快實(shí)現(xiàn)溫室氣體排放達(dá)峰，繼而于本世紀(jì)下半葉實(shí)現(xiàn)溫室氣體凈零排放。2. 從2023年開始，每5年將對(duì)全球行動(dòng)總體進(jìn)展進(jìn)行一次盤點(diǎn)，以幫助各國(guó)提高承諾、加強(qiáng)國(guó)際合作，實(shí)現(xiàn)全球應(yīng)對(duì)氣候變化長(zhǎng)期目標(biāo)。《巴黎氣候變化協(xié)定》為全球減緩和適應(yīng)氣候變化的中長(zhǎng)期形同指明了方向。
400-001-1352
185-1424-1978
